Los derechos de las mujeres no son opcionales

Protocolo Facultativo para las mujeres argentinas

El Protocolo Opcional de la CEDAW recorrió un largo camino hasta su aprobación por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1999. El protocolo fue suscripto por el gobierno de Fernando De la Rúa y en el año 2001 fue enviado al Senado para su ratificación. Su destino fue el circuito burocrático y la caducidad, ya que a pesar de que a lo largo de estos 6 años se presentaron diversos proyectos de aprobación del Protocolo estos nunca fueron tratados en el recinto del Senado -aunque si tuvieron despachos de comisión y un pedido de expreso tratamiento-.

El Senado no trató el primer proyecto presentado por De la Rua y cayó junto con el gobierno de la Alianza. En el año 2002, durante la presidencia de  Eduardo Duhalde, se solicitó dos veces la devolución del proyecto de ley enviado por De la Rúa. El Senado no devolvió los proyectos, y continuó tratando en Comisión[1] los distintos proyectos presentados:  

• Expediente116/02: Petición presentada por la Defensoría Adjunta de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ingreso el 19/06/2002, egreso de la Comisión el 04/03/2003.

• Expediente 1029/03 Proyecto de ley presentado por Diana Conti, ingresó a la Comisión el día 04/06/2003. 

• Expediente 448/04 Petición Cámara Diputados Entre Ríos, ingresado el 05/10/2006, girado a la Comisión el 05/10/04 y egresado de la misma el 28/02/2005.

• Expediente 32/04: Margarita Perceval, ingresó a la Comisión el día 03/03/2004

• Expediente1438/04: Miriam Belén Curletti y Alicia Ester Mastandrea, con ingreso a Comisión el 19/05/2004, proyecto retirado a través del expte. 3692/04

• Expediente 1938/04: Amanda Mercedes Isidori, Maria Dora Sanchez, Mario Anibal Losada, Norberto Massoni, Luz Maria Sapag, Marcela Fabiana Lescano, Ruben Hector Giustiniani. Ingreso el  29/06/2004 y reingreso el 20/12/2005

• Expediente 3212/04: Lilia Mónica Arancio de Beller, presentado el 04/010/2004 y 20/12/2005.

La Comisión de Relaciones internacionales y Culto recibió los proyectos presentados, emitiendo tres  dictámenes en diciembre de 2.004:

1.     el de mayoría, y ratifica el Protocolo, incluyéndole la siguiente declaración interpretativa: "La República Argentina interpreta que ninguna norma del Protocolo que se ratifica podrá aplicarse ni interpretarse en violación de los derechos humanos reconocidos en otros Tratados incorporados a la Constitución Nacional, en especial el derecho a la vida a partir de la concepción"; su autor fue el senador Eduardo Menem obtuvo 8 votos

2.     el dictamen de minoría elaborado por el senador Mario Losada, que obtuvo 5 votos, y preveía la ratificación del Protocolo sin ninguna declaración interpretativa;

3.     Dictamen en disidencia de la senadora Negre de Alonso, solicitando la no ratificación del Protocolo.

Con estos dictámenes, en las últimas sesiones del año 2.004, la ratificación del Protocolo Opcional estaba en condiciones de ser tratado en el pleno del Senado. Sin embargo, el tema no fue tratado. El Presidente Kirchner, envió un proyecto de ley, solicitando la ratificación del Protocolo, sin ninguna declaración interpretativa. Ese proyecto ingresó al Senado el día 30 de diciembre de 2.004, como Expediente n° 852/04 y Mensaje del Poder Ejecutivo n° 1917/04. Tomó Estado parlamentario el día 3 de febrero de 2.005, sin embargo, por falta de tratamiento perdió Estado parlamentario. Durante este año se presentaron seis proyectos por parte de distintos senadores para su tratamiento legislativo. Todos ellos fueron remitidos a la Comisión de relaciones exteriores y culto y actualmente se encuentran a su consideración:

Presentaciones en contra

La Conferencia Episcopal expresó su parecer negativo sobre la ratificación del Protocolo del CEDAW “porque implicaría una renuncia a la soberanía y dejaría una brecha abierta a la futura aprobación del aborto". (82ª Asamblea Plenaria de la CEA, noviembre del 2001). Reiteró su posición con el comunicado emitido ell 15 de marzo de  2005. La Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal se pronunció en contra de la ratificación del Protocolo, fundado nuevamente en interpretaciones malintencionadas y confusas del texto del protocolo y de las funciones del Comité de la CEDAW. También expresaron públicamente su oposición el Secretariado para la Familia del Episcopado y varios obispos a título personal, entre ellos monseñor Baldomero Martini, de San Justo, y Martín de Elizalde, de 9 de Julio, con sendas cartas al titular del Senado, Daniel Scioli.

Luego del Comunicado de la  Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal, se hicieron presentaciones en contra de la ratificación en diversos cuerpos legislativos provinciales (Salta, Mendoza, Misiones, Tucumán) usando los mismos argumentos esgrimidos en el comunicado del 15 de marzo de 2005. El proyecto de declaración presentado por el Partido Ciudadanos Independientes, que reproducía íntegramente los argumentos de la Conferencia Episcopal, no tuvo éxito en la Honorable Legislatura de Tucumán, en virtud de las numerosas acciones de incidencia llevadas adelante por CLADEM Tucumán junto a la Facultad de Derecho de la UNT y a otras organizaciones de Derechos Humanos. La Comisión de Derechos Humanos de la Legislatura tucumana rechazó la petición.

Algunas de estas iniciativas fueron aprobadas en los cuerpos provinciales, dando lugar a las siguientes presentaciones al Honorable Senado de la Nación:

• Expediente 378/05: Petición Camara de Diputados de Salta, ingreso el 28/10/2005. Ingreso a la Comisión el 31/10/2005, egresando el 28/02/2006.

• Expediente 8/06: Petición Particulares, ingreso el 13/03/06 con giro a la Comisión con fecha del 10/04/06.

• Expte. 32/06: Petición de particulares, Obispado de San Justo. Ingreso el 02/05/06, girado a la Comisión el 02/05/06.

• Expte. 33/06: Petición de particulares. Instituto Madero. Ingreso el 04/05/2006 y ingreso a comisión el 02/05/2006

• Expte. 37/06. Petición de particulares: Patricia Guerrero y otros. Ingreso y girado a Comisión el 23/05/06. 

• Expte. 92/06. Petición Oficial. Cámara de Senadores de Mendoza. Ingreso y girado a Comisión el 24/06/06.