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TALLER DE DIFUSION  DEL REPORTE ALTERNATIVO CEDAW

Informe sobre la actividad del 8 de marzo de 2005

I.          Introducción

 En el marco de la Semana por el Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo del presente mes, se desarrolló el Taller de Difusión de la 32º Sesión de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), realizada en Nueva York, en enero del presente año.

Fui designada por CLADEM -como consta en la cláusula 2º del Convenio de realización de réplicas de talleres- para la organización de este evento, que contó con la coorganización de la Coordinación de Mujeres del Paraguay (CMP), y la coordinación de Mujeres por la Democracia (MxD), entidad miembra de la CMP.

El Taller se realizó el martes 8 de marzo, desde las 18:00 a las 20:30 horas, en el Salón Libertad del Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, en Asunción.

II.         Objetivos del Taller

El Taller tuvo como objetivos:

·         Compartir los aspectos relativos a la presentación ante el Comité CEDAW del Informe Sombra, que contó con la adhesión de 25 organizaciones de la sociedad civil, referido al estado de cumplimiento por parte del Estado paraguayo de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de  Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer.

·         Difundir las Observaciones Finales del Comité al Estado paraguayo.

·        Acordar formas de monitoreo sobre el cumplimiento de las recomendaciones.

Las actividades de Taller se desarrollaron según el siguiente programa:

18:00    Registro de participantes

18:15    Apertura: Ma. del Carmen Pompa (CLADEM Py)

18:30    Aspectos resaltantes de la presentación del Informe Sombra de Paraguay ante el Comité de la CEDAW.

Observaciones Finales del Comité de la CEDAW al Paraguay.

Exposiciones: Graciela Mendoza (CLADEM Paraguay) y María Molinas (CMP).

19:10    Preguntas de las/los participantes.

19:45    Propuestas de acuerdo para el monitoreo de la sociedad civil sobre el cumplimiento de las Observaciones Finales.

20:15    Cierre: María Molinas (CMP).

20:30    Brindis.

III.        Desarrollo del Taller.

III.1      Aspectos resaltantes de la presentación del Informe Sombra de Paraguay ante el Comité de la CEDAW.

En la Apertura, y para contextualizar el evento, recordé a las/os asistentes que en noviembre del año pasado, CLADEM Paraguay y la CMP habían realizado una Consulta Ciudadana en la que se presentó el Informe Sombra a consideración de diversas organizaciones de la sociedad civil, la mayoría de las cuales estaba ahora presente; en esa oportunidad se señalaron los avances, las dificultades, los retrocesos y los puntos críticos en la discriminación por razones de género de parte del Estado en la adopción de las medidas para el cumplimiento de la CEDAW.

Seguidamente, con la moderación de Hugo Valiente, del Centro de Documentación y Estudios (CDE), uno de los redactores del Informe Sombra, como también uno de los correctores y editores del mismo, se pasó a la primer parte del programa en la que tuvieron lugar las exposiciones.

María Molinas se refirió al proceso de capacitación del que ambas tomaron parte, previa presentación del Informe Sombra, que fue organizado por el Programa de lo Global a lo Local del IWRAW Asian Pacific, entidad que cursó la invitación y otorgó el apoyo para el evento, especificando los distintos espacios en los que participaron: reuniones de ONGs, observación de sesiones del comité, tanto de Paraguay como de otros países; lobby con las expertas del comité y sesiones diarias con integrantes del programa; evaluación y planificación del seguimiento de acciones y elaboración del perfil de un plan de seguimiento y monitoreo al trabajo iniciado con el Informe Sombra.

Resaltó la importancia que tuvieron la adhesión y las propuestas de las 25 organizaciones de la Consulta Ciudadana al informe Sombra, hecho que reforzó la presencia y la participación suya y de Graciela Mendoza ante el Comité

            III.2.     Observaciones Finales del Comité CEDAW al Paraguay.

Graciela Mendoza resaltó el hecho de que el comité acogiera los aportes incorporados por las organizaciones civiles al Informe Sombra y los devolviera en forma de observaciones y recomendaciones. Presentó una comparación entre las observaciones hechas en el año 1996 y las observaciones realizadas en el presente año, para visualizar los cumplimientos y los incumplimientos de los compromisos asumidos por el Estado. Como ejemplo presentó la recomendación hecha en 1996 respecto a la participación política y a la adopción y aplicación de cuotas en todas las esferas y niveles posibles, incluyendo poderes públicos, partidos políticos, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil, pero en el 2005 el Comité recuerda al gobierno paraguayo que ha fracasado en la adopción de medidas para implementar las recomendaciones de 1996 sobre este punto.

Otro punto, que fue objeto de las recomendaciones, se refería al alfabetismo y la deserción escolar: en 1996 el Comité había recomendado al Estado fortalecer y ampliar sus iniciativas para extender la educación bilingüe especialmente entre las mujeres y a combatir los factores socioeconómicos y culturales que provocan la alta deserción escolar y el analfabetismo entre ellas, pero en el 2005, muestra su preocupación ante el fracaso del Estado en la adopción de medidas para implementar esta recomendación de 1996.

Destacó que el tema de la violencia contra la mujer mereció muchas preguntas e intervenciones de las expertas, ya que en 1996 el Comité había expresado su preocupación por los alcances del problema y la insuficiencia de disposiciones legales y administrativas para combatir la violencia hacia la mujer, proteger a las víctimas y sancionar a los agresores. En el 2005 urge al Estado a que adopte un enfoque integral sobre la violencia contra mujeres y niñas y que revise los artículos respectivos del Código Penal.

Destacó también los aspectos positivos que rescató el Comité, como la adopción de la ley 1.600/00 sobre violencia doméstica y la revisión de varias leyes, incluido los Códigos civil, penal y electoral; la adopción del 2º Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, el 2º Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, el PRIOME y el plan estratégico de la reforma educativa que introduce la educación bilingüe y que beneficia principalmente a las mujeres rurales. El Comité expresó su satisfacción por la creación de la Comisión de Equidad Social y Género de la Cámara de Diputados, de la Comisión de Equidad, Género y Desarrollo Social de la Cámara de Senadores y por la creación de numerosas Secretarías de la Mujer en los ministerios y en las municipalidades.

            III.3.     Preguntas de los participantes.

Las preguntas de las/os participantes se centraron en la problemática de la violencia contra las mujeres, sobre todo en áreas rurales; de la indefección que sufren mujeres y niñas campesinas e indígenas y el escaso acceso a protección jurídica y a protección de la salud; se demostró gran interés en conocer la instrumentalización de la CEDAW para el seguimiento de éstos casos y en las estrategias a ser utilizadas por las 25 organizaciones que se adhirieron en la Consulta Ciudadana y otras más que se incorporen, para el monitoreo a las acciones del gobierno sobre el cumplimiento de los compromisos y de las recomendaciones del CEDAW.

III.4.  Propuesta de acuerdo para el monitoreo de la sociedad civil sobre el cumplimiento de las Observaciones Finales.

En este punto se trabajó sobre una propuesta elaborada por Graciela Mendoza y María Molinas en Nueva York, en base a preguntas presentadas por el Comité:             

1) ¿Qué pasos deberían desarrollar para difundir las Observaciones Finales emanadas del Comité de la CEDAW en su país?

• Informar a los siguientes grupos y agencias: Grupo de las 25 organizaciones adheridas al Informe Sombra,  CLADEM, CMP, UNFPA y a los medios de Comunicación.   Explicar el proceso de informe a los grupos, así como los avances logrados con el Programa De lo Global a lo Local.

• Difundir información sobre las Observaciones Finales y el proceso de informe durante talleres y/o seminarios en  conmemoración del Día Internacional de la Mujer.

• Informar y acercar al  UNFPA los resultados del proceso de informe. 

• Instalar en la opinión pública tópicos de interés acerca de la mujer paraguaya  relacionados con las Observaciones Finales del Comité de Expertas.

• Desarrollar un plan de medios para difusión del proceso de informe de Paraguay.

2) ¿Qué estrategias deberían ser utilizadas en el monitoreo sobre le cumplimiento de su gobierno respecto a la implementación de las Observaciones Finales del CEDAW?

• Desarrollar alianzas con otras organizaciones para el seguimiento de las Observaciones Finales del Comité, especialmente con aquellas que han remitido el Informe Sombra.

• Realizar debates sobre asuntos claves, especialmente en fechas conmemorativas como el día internacional de la mujer, el día de la mujer rural e indígena, entre otras.

• Existe una Comisión Tripartita de Seguimiento a la PAM de Beijing, compuesto por la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República (SMPR), organismos de Naciones Unidas y la Coordinación de Mujeres del Paraguay. También existe una mesa de trabajo sobre el Cairo. Se podría aportar elementos para fortalecer acciones de  monitoreo sobre el  cumplimiento de compromisos del gobierno por parte de estos grupos o pensar en conformar un comité especial de monitoreo con indicadores de la CEDAW.

• Ampliar la participación de organizaciones tales como Amnistía Internacional, la Coordinadora de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indígenas (CONAMURI), y otras organizaciones de la sociedad civil, para darle más fuerza al trabajo de seguimiento de los compromisos del gobierno en el marco de la CEDAW. 

• Organizar un taller de capacitación sobre la CEDAW, involucrando a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. (Eventualmente se podría contar con el concurso de Alda Facio)

• Publicar artículos sobre las Observaciones Finales del Comité de la CEDAW en el marco del informe anual de CODEHUPY y otros artículos sobre discriminación contra la mujer en otros medios.

• Difundir una publicación independiente sobre las Observaciones Finales y otros asuntos claves. 

3) ¿Que apoyo necesitarían?

Se señaló como instancias de apoyo al IWRAW Asia Pacific, a UNIFEM, a UNFPA.

• Gestión de apoyo financiero

• Provisión de información y/o asistencia técnica (por ej.: grabaciones de sesiones, documentación, agenda, etc.)

Las propuestas que surgieron de las/os participantes van como Anexo en formato power point, como también las Conclusiones del Taller.

            III.5.     Lista de asistentes al Taller.

Las organizaciones participantes fueron:

• Pastoral Social, equipo Diocesano (*)

• Coordinadora de Mujeres rurales e indígenas (CONAMURI) (*)

• AIREA NA, Grupo por los Derechos de las Lesbianas (*)

• Centro de Documentación y Estudios (CDE) (*)

• Comité de Género de la Cooperativa COOMECIPAR (*)

• Foro de Mujeres del Mercosur.

• Red de Mujeres Políticas (*)

• ICCO

• Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)

• ALTER VIDA, Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo (*)

• Kuña aty (*)

• Círculo de Abogadas del Paraguay (CAP) (*)

• Coordinación de Mujeres del Paraguay (CMP) (*)

• Colectivo 25 de Noviembre (*)

• Asociación de Mujeres Indígenas.

• OMMI

• UNICEF

• Asociación de Educadoras del Paraguay

• Mujeres en Círculo

• Mujeres por la Democracia (MxD) (*)

• Amnesty International Paraguay (*)

• APREVIM Paraguay (*)

• Concejalía Municipal.

En total participaron 23 organizaciones con un total de 44 personas, 3 de ellas a título individual.

      III.6.     Conclusión

            Fue muy evidente el interés de las/os participantes en términos de respuesta a la convocatoria y a la participación del Taller. Quedó en resalto el énfasis en el control ciudadano al Estado, como se pudo notar en las sugerencias de estrategias para el monitoreo y control a las acciones del gobierno en su compromiso con la CEDAW.

            Se contó con amplia cobertura de prensa (radial, escrita y televisiva). Fuimos entrevistadas por Radio Ñandutí y FM Trinidad, una compañera de la CMP y yo, para explicar los contenidos y alcances del Taller.

            Como cierre, María Molinas (CMP), agradeció al equipo de trabajo que elaboró el Informe Sombra, resaltó la importancia de este Taller de Difusión en cuanto a la incorporación de las inquietudes de la sociedad civil para futuras acciones de control al Estado y adelantó la publicación de los resultados del Informe Sombra y las Observaciones Finales como parte de la iniciativa conjunta de CLADEM Py y la CMP de avanzar en la difusión del Informe, los resultados y las observaciones al mismo.