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CUESTIÓN DE VIDA

BALANCE REGIONAL Y DESAFÍOS SOBRE EL DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
Marzo del 2000

Giulia Tamayo León^*

COMITÉ DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER (CLADEM)

Paulina González y Marta Jeannette Godoy del Grupo de Apoyo Pedadógico-GAP (Bogotá, Colombia); Luz Stella Ospina de la Corporación Vamos Mujer por la Participación de la Mujer Popular-VAMOS MUJER (Medellín, Colombia); Olenka Ochoa del Instituto de Investigación y Capacitación de la Familia y la Mujer-INCAFAM (Lima, Perú); Gumercinda Reynaga de la Coordinadora de Trabajo con Mujeres de Ayacucho-COTMA (Ayacucho, Perú); Patricia Reyes Peña del Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer-CEPAM (Guayaquil, Ecuador); Denisse Araya y Patricia Latorre del Colectivo RAICES (Santiago de Chile, Chile); y Evelin Agreda y Julieta Montaño de la Oficina Jurídica de la Mujer-OJM (Cochabamba, Bolivia).

Equipo encargado de elaboración de informes nacionales de respuestas institucionales:

Articulaciones y enlaces de CLADEM en 17 países de la Región: Cristina Zurutuza y Mariana García Jurado (Argentina); Rosario Licona (Bolivia); Silvia Pimentel, Daniela Muscari, Isabella Mucci y Neli Gamboa (Brasil); Carolina Venegas (Chile); Olga Amparo Sánchez (Colombia); Susana Garbay (Ecuador); Yolanda Guirola (El Salvador); Eugenia Mijangos y Ana Pezzarossi (Guatemala); María Antonia Martínez, Reina Rivera y Carmen Castro (Honduras); Minerva Najera, Martha Franco, Mañana García y Claudia Barrón (México); Verónica Gutiérrez (Nicaragua); Rosina Pérez (Panamá); María del Carmen Pompa (Paraguay); Ana Rivera, Olga López y Carmen Arraiza (Puerto Rico); Grecia Rojas (Perú); Graciela Dufau (Uruguay); Belkis Suárez y Magally Huggins (Venezuela).

CLADEM: Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer

Apartado Postal 11-0470, Lima, Perú

Teléfono: (51 1) 463-9237

Fax: (51 1) 463-5898

E-mail: cladem@chavin.rcp.net.pe - oficina@cladem.org

Corrección de textos y revisión final: Franco Avalo

Diagramación y carátula: Marisa Godínez

Coordinación de imprenta: Ana María Chávez

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Fundación Ford (EE.UU.), OXFAM GB (Gran Bretaña e Irlanda) y NOVIB (Holanda)

	Reconocimientos
	Presentación
I	RUPTURAS Y CONTINUIDADES
II	OPCIONES METODOLÓGICAS, CRITERIOS Y PASOS SEGUIDOS
III	RESPUESTAS SOCIALES: ENTORNOS, AGENTES Y TRAYECTORIAS
		Violencia contra las mujeres: proceso regional de respuestas sociales
		Situación de las mujeres bajo contextos de violencia política, conflicto armado, post conflicto y en zonas militarizadas: proceso regional de respuestas sociales
IV	LA ARENA PÚBLICA Y LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES
		Visión regional del proceso
		Sistemas supranacionales de derechos humanos: acción sobre el desempeño estatal en 17 países de la región
		Protección jurídica e institucional del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en los ámbitos nacionales: un análisis comparado sobre 17 países de la región
V	PREOCUPACIONES Y VISIONES EN PERSPECTIVA
		Actualizando la visión sobre las áreas de preocupación: los desafíos
		Recomendaciones generales
		Recomendaciones específicas
	ANEXOS: INFORMACIÓN SISTEMATIZADA
A	Fichas técnicas por cada país comprendido en el estudio
A.1	Argentina
A.2	Bolivia
A.3	Brasil
A.4	Chile
A.5	Colombia
A.6	Ecuador
A.7	El Salvador
A.8	Guatemala
A.9	Honduras
A.10	México
A.11	Nicaragua
A.12	Panamá
A.13	Paraguay
A.14	Perú
A.15	Puerto Rico
A.16	Uruguay
A.17	Venezuela
B	Fichas técnicas experiencias de organizaciones de la subregión andina
B.1	Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer-CEPAM
B.2.	Grupo de Apoyo Pedagógico-GAP
B.3	Corporación Vamos Mujer por la Participación de la Mujer Popular
B.4	Instituto de Investigación y Capacitación de la Familia y la Mujer-INCAFAM
B.5	Coordinadora de Trabajo con Mujeres de Ayacucho-COTMA
B.6	Oficina Jurídica de la Mujer-OJM
B.7	Colectivo RAICES
C	Información relativa a los tratados internacionales
	Bibliografía citada

Este informe es producto de un esfuerzo colectivo conducido por el Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) con la colaboración de OXFAM/GB.

Para su realización, CLADEM convocó en 1999 a sus articulaciones y enlaces nacionales en diecisiete países de la región y, en asociación con la Oficina Regional Andina de OXFAM/GB, integró al proceso a siete organizaciones no gubernamentales del área con trayectoria en la problemática de la violencia contra la mujer.

El equipo de trabajo que tuvo a su cargo la ejecución de las acciones relativas a la producción de este Balance Regional estuvo constituido por Giulia Tamayo, coordinadora del proyecto y responsable de la preparación de este informe, y María Esther Mogollón, quien asistió a la coordinación en la confección de instrumentos, en la organización y ejecución del proceso de consulta, en la edición de textos y en el trabajo comunicacional. En la selección de fuentes y organización del material colaboraron Rosalía Gálvez, Claudia Del Pozo y Rosanna Borja. Mónica De las Casas y Gabriela Sotelo, de la oficina de CLADEM en Lima, brindaron el soporte organizativo y administrativo.

En la sistematización de experiencias de respuestas sociales por parte de organizaciones no gubernamentales en el área andina, participaron: Paulina González y Marta Jeannette Godoy del Grupo de Apoyo Pedadógico-GAP (Bogotá, Colombia); Luz Stella Ospina de la Corporación Vamos Mujer por la Participación de la Mujer Popular-VAMOS MUJER (Medellín, Colombia); Olenka Ochoa del Instituto de Investigación y Capacitación de la Familia y la Mujer-INCAFAM (Lima, Perú); Gumercinda Reynaga de la Coordinadora de Trabajo con Mujeres de Ayacucho-COTMA (Ayacucho, Perú); Patricia Reyes Peña del Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer-CEPAM (Guayaquil, Ecuador); Denisse Araya y Patricia Latorre del Colectivo RAICES (Santiago de Chile, Chile); y Evelin Agreda y Julieta Montaño de la Oficina Jurídica de la Mujer-OJM (Cochabamba, Bolivia).

Los informes nacionales sobre respuestas institucionales fueron realizados por las articulaciones y enlaces de CLADEM en 17 países de la Región. Nuestro reconocimiento a las autoras de dichos informes, Cristina Zurutuza y Mariana García Jurado (Argentina); Rosario Licona (Bolivia); Silvia Pimentel, Daniela Muscari, Isabella Mucci y Neli Gamboa (Brasil); Carolina Venegas (Chile); Olga Amparo Sánchez (Colombia); Susana Garbay (Ecuador); Yolanda Guirola (El Salvador); Eugenia Mijangos y Ana Pezzarossi (Guatemala); María Antonia Martínez, Reina Rivera y Carmen Castro (Honduras); Minerva Najera, Martha Franco, Mañana García y Claudia Barrón (México); Verónica Gutiérrez (Nicaragua); Rosina Pérez (Panamá); María del Carmen Pompa (Paraguay); Ana Rivera, Olga López y Carmen Arraiza (Puerto Rico); Grecia Rojas (Perú); Graciela Dufau (Uruguay); Belkis Suárez y Magally Huggins (Venezuela). Agradecemos la colaboración de Liliana Tojo quien aportó valiosa información sistematizada sobre la legislación en Argentina.

Agradecemos igualmente a las organizadoras del VIII Encuentro Feminista de América Latina y el Caribe, quienes en el marco de éste nos facilitaron la realización del Foro sobre Violencia de Género, que tuvo lugar el 21 de noviembre de 1999 en Juan Dolio, República Dominicana.

Susana Chiarotti, Coordinadora Regional de CLADEM, contribuyó al diseño del proceso y a la ejecución del proyecto en sus diversas etapas, estimuló el debate colectivo, y enriqueció el análisis y las reflexiones que este Balance Regional ofrece.

Finalmente, nuestro especial reconocimiento a Nelly Claux de OXFAM/GB, quien impulsó y acompañó el proceso permitiendo su concreción.

"Hay que tener muchas ganas de vivir,
sin ellas es imposible resistir"

(Mujer en Urabá, Colombia, 1999)

 

En la última asamblea regional del CLADEM, a iniciativa de la representante de Ecuador, se planteó la necesidad de realizar un balance sobre los avances y obstáculos existentes en el tema de violencia contra las mujeres. La idea se centraba en la necesidad de verificar si las leyes dictadas en los distintos países de la región ¾ y en cuya factura muchas integrantes del CLADEM habían participado¾ expresaban los resultados esperados, y de indagar por las reformas que se requerían y los vacíos subsistentes. Una de las preocupaciones era que el compromiso de los Estados de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, contenido en la Convención de Belem do Pará, parecía diluirse en leyes tibias, con escaso compromiso con la discriminación de género, y con programas parciales, de bajo presupuesto, que no alcanzaban a impactar en el problema.

Esta inquietud coincidía con la iniciativa latinoamericana formulada en el Taller Internacional sobre Violencia contra las Mujeres (Sarajevo, 1998), por la cual se propuso la realización de un proceso de sistematización y consulta para facilitar un Balance Regional sobre las respuestas sociales e institucionales frente a la violencia de género y respecto a la situación de las mujeres bajo entornos de conflicto armado, post conflicto y en zonas bajo ocupación militar.

El proyecto fue asumido por CLADEM, en correspondencia con su preocupación de propiciar un debate informado y orientado a fortalecer las respuestas sociales e institucionales para promover y proteger el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

El Balance se emprendió con una visión más amplia que aquella contenida en la propuesta original. Además de realizar un monitoreo sobre la eficacia de las estrategias legales, se trató también de investigar otras facetas de la compleja problemática de la inseguridad en que viven las mujeres. Por ejemplo, la conexión entre la violencia de género y otras formas de manifestación de la violencia; el impacto de los conflictos armados en la vida de las mujeres; y la inclusión de la violencia de género en el paradigma de seguridad que se maneja desde las instituciones del Estado.

En el capítulo inicial, "Rupturas y continuidades", se reflexiona sobre los alcances de los conceptos, preocupaciones y quehaceres desarrollados en la región en los últimos veinte años a propósito de la violencia de género y de la situación de la población femenina bajo contextos de conflicto armado y post conflicto.

En el mismo se nos advierte sobre la necesidad de aproximarnos a la violencia de género con una visión integral, que nos permita conectar esta problemática con los conflictos armados y con otras expresiones violentas que son tradicionalmente ubicadas como "sociales" o pertenecientes al ámbito público. Estas últimas son jerarquizadas por los decisores políticos, la mayoría de los cuales considera a la violencia de género un problema menor, limitado al ámbito doméstico y escindido de la llamada violencia social. Como consecuencia de ello, la violencia de género no es incluida en las políticas de seguridad que implementa el Estado.

Sin embargo, las diversas manifestaciones de la violencia contra la mujer no pueden ser analizadas de manera aislada. Todas ellas son expresiones de una cultura que nos propone como objeto. La invasión del territorio corporal y la invasión de pueblos, la necesidad de marcar las parcelas de tierra y los cuerpos de las mujeres, son distintas caras de un prisma que proyecta una imagen subordinada de las mujeres, objetiviza sus cuerpos y propone a la agresividad como uno de los componentes indispensables de la masculinidad. Las respuestas a asuntos de tal magnitud no pueden ser parciales.

El capítulo segundo, "Opciones metodológicas, criterios y pasos seguidos", describe el proceso seguido en la producción del Balance, la metodología empleada para el levantamiento de la información y la posterior sistematización de la misma.

El capítulo "Respuestas sociales" muestra el esfuerzo realizado, desde las organizaciones de mujeres, para enfrentar la violencia de género no sólo la ocurrida en el marco de las relaciones de pareja, sino también aquella que tiene lugar durante los conflictos armados, como la promoción de la prostitución, el abuso sexual institucionalizado, la pérdida de la escolaridad, la sobrecarga inhumana de responsabilidades para la sobrevivencia de la familia, el aumento de los embarazos y de la morbimortalidad materna, entre otros. Las propuestas de las mujeres y los grupos locales revelan un gran potencial de recursos, fuerza e imaginación.

Las iniciativas estatales se evalúan en el capítulo "La arena pública y las respuestas institucionales". Frente a la complejidad del problema de la violencia contra las mujeres y sus implicancias culturales, políticas y sociales, la intervención estatal es aún parcial y sesgada por concepciones que privilegian, en algunos casos, la prevalencia de los vínculos familiares por sobre la integridad física de las mujeres.

En el capítulo V, "Preocupaciones y visiones en perspectiva", se plantean propuestas para ser implementadas los ámbitos nacional, regional y mundial. Entre ellas, merecen destacarse tres, que serán objeto de seguimiento especial por parte del CLADEM: 1) la necesidad de realizar una campaña para la ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; 2) la urgencia de instar a los Estados a la ratificación del Estatuto de Roma, de la Corte Penal Internacional, y 3) la necesidad de instaurar un Mecanismo Observatorio Regional sobre la violación a los derechos humanos de las mujeres en situación de conflicto armado.

Por último, se adjuntan tres secciones de anexos. En la primera se ofrece información sobre los diecisiete países que participaron del informe, relevando especialmente datos sobre legislación, políticas y servicios sociales para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres. En la segunda se profundiza en las trayectorias institucionales de las organizaciones de mujeres que sistematizaron sus experiencias de trabajo en zonas de conflicto armado, incluyendo sus aprendizajes, visiones y propuestas. En la tercera se presenta información relativa a la fecha de suscripción y/o ratificación de los tratados internacionales por parte de los países de la región (Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) y de diversas regiones (Protocolo Opcional de la CEDAW).

Este informe es fruto de un esfuerzo colectivo, que muestra las potencialidades que encierra el trabajo en red. El rastreo minucioso de leyes y políticas en diecisiete países no hubiera sido posible sin la dedicación y el esfuerzo de las integrantes del CLADEM. Lo mismo podemos decir de las respuestas sociales sistematizadas por organizaciones de mujeres que, en algunos casos, no pertenecen al CLADEM y con las cuales hemos fortalecido lazos de cooperación.

Esperamos que esta publicación sea una herramienta útil para todas aquellas personas preocupadas por la violencia de género y comprometidas con su erradicación.

Susana Chiarotti
Rosario, julio 2000