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Informe de la Reunión con la Señora Yakin Erturk Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra las Mujeres, sus causas y consecuencias

Estambul, 7 y 8 de Diciembre de 2003

VALÉRIA PANDJIARJIAN

Coordinadora del área de Violencia

CLADEM

You people are the designers of this mandate.

I am at your disposal as your mechanism

Yakin Erturk

Los días 7 y 8 de diciembre de 2003 se realizó en Estambul (Armada Hotel) – gracias a los fondos del Gobierno del Canadá (Rights & Democracy) y al soporte organizacional de Women for Women’s Human Rights – New Ways (ONG de Turquía) - una pequeña reunión informal con la señora Yakin Erturk, nueva Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Violencia contra las Mujeres, sus causas y consecuencias, quien ha empezado su mandato en el medio del 2003.

 I. Aspectos descriptivos, analíticos, de aportes y del contenido del evento

Objetivo. El encuentro se realiza en el inicio de los trabajos de la nueva relatora, con la propuesta de garantizar la operacionalización de una fluente transición del mandato, el fortalecimiento de la existente solidaridad así como los beneficios del valorable conocimiento y experiencia disponible alrededor del mundo sobre las cuestiones de violencia contra las mujeres.

El encuentro fue pensado para proveer a la nueva relatora de sugerencias y consejos estratégicos relevantes para el desarrollo y la implementación del mandato de la violencia contra las mujeres. Se trató de una reunión informal, que permitió el intercambió de ideas y establecimiento de orientaciones para las futuras directrices del mandato, contribuyendo para una cooperación que fortalezca el trabajo de eliminación de la violencia contra las mujeres en el futuro.

Participantes. A excepción de representantes de África y de la región arábica, que desafortunadamente no han logrado comparecer, estuvieron presentes en la reunión representantes de Asia, América y Europa. Tampoco pudieron estar presentes: la ex-relatora Radhika Commaraswamy, así como las relatoras de derechos humanos de las mujeres de los sistemas regionales interamericano y africano. Participaron del encuentro con Yakin Erturk: Ariane Brunet (Rights & Democracy, Canadá), Cerer Lordogta (Turquía), Charlotte Bunch (Center for Women's Global Leadership, USA), Christina Saunders (OHCHR, Ginebra), Christine Brautigam (DAW, USA), Feride Acar (presidenta del Comité CEDAW, Turquía), Gokce Tuyluiogtu (New Ways, Turquía), Yamini  Mishra (APWLD, Tailandia), Leyla Pervizat (Maramara University, Turquía), Mary Jane N. Real (APWLD, India), Melten Yilmaz-Sener (Gender & Women's Studies, Turquía), Marieme Heli-Licas (Women Living Under Muslim Laws, Francia), Pinar Ilkkaracan (New Ways, Turquía), Roxanna Carrillo (UNIFEM, USA) y Valéria Pandjiarjian (CLADEM, Brasil).

Agenda. La reunión se inició con una apreciación sobre las líneas adoptadas en el mandato de la ex-relatora, en especial desde un panorama del último informe de Radhika Commaraswamy, con los progresos y desarrollos del mandato hasta el 2003. Se discutió sobre las lagunas y desafíos que permanecen en la arena de la violencia contra la mujer en términos conceptuales, normativos y de datos sobre el tema, así como sobre estrategias para la efectiva implementación de las normas y estándares para erradicar la violencia contra la mujer. Por fin, se trató de las directrices para la futura dirección del mandato de la relatora, en especial sobre las cuestiones de prioridad para el informe a ser presentado en el 2004 y sobre la línea que se debe adoptar para los próximos años del mandato.

Coordinación de los trabajos. En el primer día del encuentro, la relatora delegó la coordinación de los trabajos a Charlotte Bunch, del Center for Women’s Global Leadership (USA). En el segundo día, la coordinación de la reunión, en el período de la mañana, se quedó a cargo de Yamini  Mishra, del Asia Pacific Women Law and Development (Tailandia) y, en el periodo de la tarde, a cargo de Valéria Pandjiarjian, de CLADEM (Brasil), con el fin de respectar una representatividad regional equilibrada.

La discusión de contenido, informaciones y análisis, metodología y estrategias de todo el encuentro fueron interesantes, profundas y ricas, las mismas que desarrollamos a continuación bajo los temas centrales del agenda de los dos días del evento:

n        Presentación de las participantes y sus trabajos sobre Violencia Contra la Mujer

 Una a una se presentaron todas las participantes, hablando brevemente desde su trayectoria y trabajo de su organización en el tema de la violencia contra la mujer. Desde CLADEM, se presentó el objetivo y perfil del trabajo en ese campo en la región, indicando incluso las colaboraciones de CLADEM con el mandato anterior, y se le dio énfasis, sobre todo, a la exitosa experiencia con el caso de Maria da Penha (caso 12051 CIDH) ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en la cual se logró responsabilizar al Estado brasileño por omisión, negligencia y tolerancia hacia la violencia doméstica contra las mujeres.

 n        Progresos hasta ahora y desarrollos en el 2003

 Ese tema de discusión se inició con el aporte de la actual relatora desde una relación y puente entre los desarrollos del pasado y del presente en relación al tema de la violencia contra la mujer y, en especial, con base en el reporte final del mandato de la ex-relatora de violencia de las Naciones Unidas, Radhika Commaraswamy. Abajo siguen los principales puntos abordados en la discusión colectiva.

 Estadios, temas y estrategias desarrollados y a desarrollar. Se identificó el desarrollo del tema de las mujeres a nivel internacional, en las ultimas décadas, en básicamente 3 etapas/estadios:

1)       énfasis en los derechos civiles y políticos hasta medios del siglo XX

2)       expansión de la comprensión sobre la igualdad de las mujeres entre los años 60 y 80, en especial con la Década de la Mujer establecida por las Naciones Unidas (1975-1985) y con la promulgación de la CEDAW, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (ONU, 1979), como marco normativo fundamental de eso período

3)       desarrollo del tema de la violencia contra la mujer, en especial en la década de los 90, con énfasis para la Recomendación General 19 del Comité CEDAW (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de (Viena, 1993), la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (ONU, 1993), la creación de la Relatoría Especial de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra las Mujeres, sus causas y consecuencias (1994), la aprobación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer – Convención de Belém do Pará (OEA, 1994), la Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Beijing, 1995) y la aprobación del Protocolo Facultativo de la CEDAW (ONU, 1999), entre otros marcos.

Los temas principales sobre violencia contra la mujer desarrollados en ese periodo se dieron bajo tres categorías fundamentales: desde la familia, de la comunidad y del Estado, con insuficiente desarrollo sobre el tema de los actores no estatales.  Se destacan en ese sentido algunos desarrollos, pero también desafíos que aún permanecen en temas como:

-          la violencia en situación de conflictos armados, con significativos estándares desarrollados por el Tribunal Penal Internacional, por la Resolución 1325 etc.;

-          la violencia en la familia;

-          la violencia sexual y específicamente la violación, con énfasis para la violación conyugal y bajo custodia del Estado;

-          el acoso y hostigamiento sexual, en especial en la esfera del trabajo;

-          el tráfico de mujeres y la prostitución;

-          el extremismo religioso y las prácticas tradicionales dañosas, lo que pone en la arena de discusión el tema de la relación entre cultura y religión, utilizadas, por ejemplo, como uno de los obstáculos en los crímenes de honra, en especial honour killings.

A propósito del honour killings y otros temas relacionados a la cultura y religión, se instaló una discusión muy fuerte, recurrente durante varios momentos de la reunión, sobre cómo abordar esa relación, vale decir, se debería o no darse desde el tema de las prácticas tradicionales, culturas y de la religión o se debería dar desde la sexualidad de las mujeres, entre buenas y malas prácticas tradicionales etc...

Sobre las estrategias a ser adoptadas en el mandato, se apunta, por ejemplo:

-          mecanismos para proteger los derechos de las mujeres

-          acceso a la justicia

-          cumplimiento de las obligaciones del Estado

-          monitoreo de mecanismos

Como medir los avances o retrocesos del tema? La relatora menciona, entre otros tópicos, la necesidad de consolidar los indicadores de género y de la violencia contra la mujer, así como invertir el tema de los presupuesto de género como un mecanismo útil y poderoso a ser más explotado.

En el 2003 se consideran algunos desafíos bajo los siguientes contextos: a) La reunión ICPD en Bangkok, con los fondos amenazados especialmente por USA en los temas de derechos sexuales y reproductivos; b) La CSW (Comisión del Status de la Mujer): por primera vez no se alcanza un consenso en una resolución, y no caso sobre el tema de la eliminación de la violencia contra la mujer y c) El Islam se hace un fin y también un instrumento después de 11 de septiembre.

En ese sentido, el uso de la cultura y de la religión se configuran como los mayores obstáculos, los cuales deben ser definidos. Y opinan que, lo que da vida a la cultura es el poder político. Lo que trae un desafío entre, por un lado, el poder político/desigualdades económicas y, por otro, la cultura y religión. El tema de la autonomía de las mujeres se pone como central en esa discusión.

Gender mainstreaming agenda. Como mantener una agenda común? Un desafío tiene que ver con el llamado gender mainstreaming agenda. Qué se está haciendo en nombre del “gender mainstreaming”??? En la mayoría de los casos, en verdad se convierte en un “male mainstreaming”, en especial bajo el corte de los fondos de programas específicos de mujeres. Se debe abrir la mirada desde los puntos de vista de las mujeres. Cuál es el rol de los hombres en el gender mainstreaming, como mirarlo? La relatora tiene un artículo sobre ese tema.

Espacios y oportunidades para desarrollo y fortalecimiento del mandato. Se recordó, para el año 2004, el 10^º aniversario del mandato de la relatoría de violencia, así como la celebración de los 25 años de la CEDAW (se está planeando una conferencia dirigida a la academia, tomadores de decisiones y activistas, pero no como una reunión de la ONU) y aún los 10 años de la Convención de Belém do Pará. También se recuerdan los espacios de las Conferencias sobre las Metas de Desarrollo para el Milenio y del proceso Cairo + 10 y Beijing + 10.

El tema de realización de consultas regionales fue apuntado también como una excelente idea que se debe mantener y profundizar en este mandato, fortaleciendo también los diálogos inter-regionales. En el mandato de la ex-relatora se tuvo una experiencia muy interesante de consulta regional en Asia Pacific, y se imaginaba al inicio de la reunión que la primera consulta de ese mandato sería en Asia, pero eso cambió al final de la reunión.

En un abordaje más transnacional se llama la atención para el tema de las comunidades de inmigrantes, y de la necesidad de mecanismos de integración volcados a las mujeres en estas situaciones, garantizando un participación igualitaria que la integración pueda seguir. Habrá, incluso, una conferencia internacional en 2004 sobre esa cuestión, financiada por el gobierno de Suiza. En este sentido se manifiesta preocupación con la comunidad europea, seria el caso de hacer consultas regionales en Europa por ejemplo? La violación ha sido olvidada en estas regiones y en el sentido también de si utilizar instrumentos regionales.

Hacia la arena transnacional. Teniendo en cuenta las 3 categorías iniciales mencionadas, desde las que se parte para el desarrollo del tema de la violencia contra la mujer, la relatora manifiesta su propósito en expandir desde el domicilio hasta la arena transnacional la dimensión en el abordaje del problema.

Se apunta también por ejemplo al problema de las trabajadoras domésticas inmigrantes y sobre otras formas de violencia en el espacio de la casa. A nivel transnacional se llama la atención aún para la ratificación de apenas 32 países a la Convención de Migrantes de la ONU, de 1999.

También se pone en la agenda de ese tema transnacional el problema del tráfico de mujeres y niñas, que involucra otros actores no estatales también, incluso en el tráfico de refugiadas.

En relación al tema del terror (guerra o terror?), se enfatiza como afecta nuestras libertades y las sexualidad de las mujeres, especialmente a la submisión de las mujeres a exámenes sexuales en estas situaciones. En ese sentido, se plantea que la sexualidad de las mujeres deba ser una preocupación central.

Expandiendo los derechos humanos mas allá del abordaje legal/jurídico. Mas allá del abordaje legal/jurídico, Se debe abordar los derechos humanos en relación a las políticas sociales y económicas. En ese sentido, se atenta contra los principios orientadores del mandato, como la universalidad de la violencia, la interconexión de los diferentes tipos de violencia y la desigualdad de género.

Como operacionalizar la agenda en el mandato? Se recuerda el ciclo de 3 años del mandato, combinando los reportes anuales, las visitas in loco y las comunicaciones. A propósito, las comunicaciones individuales han sido un importante instrumento de prevención y protección de las mujeres en el mandato.

Se retoma el origen de la relatoría y también el subtítulo del mandato que es causa y consecuencia de la violencia contra la mujer. Es importante también considerar el contexto en que el mandato fue creado, y tomar en cuenta dos documentos de referencia sobre los patrones de violencia contra la mujer. Se observa también la relevancia para que los reportes de la relatora de violencia lancen debates y análisis conceptuales y prácticas desde las ciencias sociales, entre otros aspectos.

Como directrices, se recuerda la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (ONU, 1993) y las resoluciones anuales de la Comisión de Derechos Humanos. En este punto se discutió sobre la visión del mandato y como se puede interpretar. Se destaca también que los reportes son importantes para hacer que los Estados introduzcan el tema en resoluciones.

Otro aspecto importante es el monitoreo del mandato, desde los aspectos teóricos hasta los prácticos, que son altamente políticos.

En ese sentido, se nota también que la Comisión de Derechos Humanos es muy diferente del Comité CEDAW o de la Comisión sobre Status de la Mujer. Se observa, por ejemplo, que la Comisión de Derechos Humanos se ve como el órgano que establece estándares y no toma y no incorpora el lenguaje de la Comisión sobre el Status de la Mujer. Así, es importante traer conceptos y abordajes desde afuera para la Comisión de Derechos Humanos, como por ejemplo, aprovechar todo lo desarrollado por el Tribunal Penal Internacional. Hay que tener claro que tan político es este órgano.

También se discutió bastante sobre la ausencia de las organizaciones de mujeres en la Comisión de Derechos Humanos. Se propone también que el mandato de la relatora se direccione incluso a los países del mundo industrializado, los cuales invierten dinero para que la gente participe de estos eventos y considerando el tema del relativismo cultural como un importante aspecto, en especial que se hable en relación a la impunidad desde una cultura de la violencia contra la mujer.

Se llama la atención sobre el tema de la debida diligencia (due diligence) como una excusa para no direccionar el tema a los actores no estatales, eso es muy relevante para la arena transnacional que se toma en cuenta, con un importante rol de otros actores que actuan en esas violaciones.

n        Lagunas y desafíos permanentes en la arena de la Violencia contra la Mujer – cuestiones conceptuales y normativas – medición/indicadores y datos sobre Violencia contra la Mujer.

Fundamentalismo y sexualidad. Se apunta el fundamentalismo o el llamado extremismo religioso como un movimiento político, en el cual se usa y manipula la religión y la cultura. Tener en cuenta que el extremismo religioso afecta los derechos de las mujeres y que no se puede singularizar en una religión o país. Necesitamos quizás encontrar otros términos y evitar errores conceptuales. Nosotras deberíamos definir cultura en el contexto actual y comprender el tema desde la relación tradición y modernidad. Actualmente sólo los hombres pueden ser “encontrados” en la cultura, son los que definen la cultura, y las mujeres se quedan como voces disidentes.

Se recuerda, entre otras, la práctica de la mutilación genital femenina (FGM) en África, aplicada no solamente a las mujeres musulmanas, y que se propaga también en Asia por el Islam. Tomando este ejemplo, se llama la atención sobre la forma como se vienen propagando estas peores prácticas, tomándose aspectos de la religión y la cultura para objetivos políticos. Esto quiere decir que también es posible, desde nosotras, propagar las mejores prácticas.

Se analiza el tema de derechos sexuales de las mujeres y el tema de la autonomía de ellas desde la perspectiva de que los derechos humanos se realizan a nivel de los individuos, cuestionando cómo enfrentar el tema en espacios en los que la mujer no es autónoma en lo absoluto o no logra disfrutar de esa autonomía.

Ese tema fue particularmente difícil, especialmente en los espacios de conflicto o en los que predomina el poder de la comunidad, de la religión y de sistemas paralegales o de pluralidad jurídica. La discusión pone sobre el tapete el uso político de la cultura, los poderes políticos y económicos en ese contexto, la importancia de los regímenes de derechos humanos, así como la responsabilidad del Estado especialmente en cuanto a las violaciones de actores no estatales. El nudo del tema se centra en el uso de la violencia contra la mujer como control de la sexualidad.

Hay también que relacionar el tema del extremismo religioso con otras causas en el contexto de la política transnacional. También es importante tratar la cuestión de la presencia militar en el Estado y de los Estados fundamentalistas.

Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos. En ese contexto, se pone también desde CLADEM la perspectiva de la Alianza por la Campaña por la Convención Interamericana sobre Derechos Sexuales y Reproductivos para la región de las Américas y los debates que se empiezan a apuntar más profundizadamente sobre el tema del Estado laico.

Femicidios. Desde América Latina y el Caribe también se manifiesta las preocupaciones del tema de la violencia contra la mujer, en especial cuanto a las dimensiones, conceptos, significados y alcances de los crímenes de femicidio o de odio por género que han marcado los diferentes países de la región en la última década, con destaque para lo de Ciudad Juárez y Chihuahua (México), pero también República Dominicana, Guatemala y otros tantos países en que el fenómeno se va expandiendo en diferentes formas y cada vez más preocupantes.

Se habló de diferentes abordajes,  de la impunidad y de algunas teorías que se empiezan a producir a respecto de ese fenómeno en la región. Se apunta, por tanto, a la necesidad de investigar más sobre eso, en especial para se avanzar en términos prácticos y conceptuales de esa realidad y de eso fenómeno. En sentido se parece perfecto el anuncio de la relatora de que las primeras misiones in loco serian a países de Centro América, más específicamente El Salvador, Guatemala y México.

Violencia doméstica, familiar e interpersonal. Se manifiesta también la preocupación, en especial, desde CLADEM, con lo que se va resultando del proyecto con UNIFEM/LAC de análisis de la violencia doméstica, familiar e interpersonal (cambios institucionales, alianzas y estrategias), desde el punto de vista conceptual, de mecanismos de género, políticas, programas y servicios, del panorama legislativo y de la aplicación de la ley en los países que cuentan con leyes especificas en eso sentido.

Fueron innumerables los avances que se han logrado, pero también son muchos los aspectos problemáticos del tratamiento del tema en la región. Después de la Convención de Belém do Pará poco se ha avanzado en términos conceptuales, y, en que pese las leyes de violencia producidas por diversos países en la década de los 90, en general ellas no contemplan el mandato pleno de la Convención, se limitan al campo de la violencia domestica y no abarcan apropiadamente la violencia contra la mujer bajo la perspectiva de género. También esas leyes no responden a las orientaciones del documento de la ex-relatora sobre el tema.

En Brasil, por ejemplo, aún no se tiene una ley en el campo de la violencia doméstica y familiar contra las mujeres, pero se informa sobre el trabajo que están haciendo organizaciones feministas y de mujeres, entre ellas CLADEM-Brasil, en la elaboración de una propuesta de ley en esa línea.

Como tal, por tanto, el tema de la violencia doméstica e familiar permanece aún con lagunas y necesidades de profundización conceptual, legislativa y de implementación y operacionalidad de políticas y servicios, de formación específica de los responsables por la aplicación de la ley, además del aspecto de la mentalidad y cultural en relación al tema.

En eso sentido se trató de llamar la atención en especial para el concepto de violencia doméstica que, para allá de considerar el aspecto del espacio geográfico de la casa/unidad doméstica, el aspecto parental de las relaciones entre miembros de una comunidad familiar, debe tener en cuenta el aspecto relacional de la dimensión de la violencia interpersonal, o sea, de la naturaleza de la relación entre víctima y agresor, como dice la Convención de Belém do Pará, de cualquier relación interpersonal en la cual el agresor cohabite, haya cohabitado o no en el mismo domicilio de la mujer.

En ese sentido, incluso, se menciona la verificación por CLADEM de la diferencia de traducción en la versión español (en relación a las versiones en portugués, inglés y francés) de la Convención de Belém do Pará al respecto de no contemplar la posibilidad de que el agresor no tenga cohabitado el mismo domicilio que la mujer, en la conceptualización de la violencia doméstica/familiar en la esfera privada (art. 2,a). Se informa sobre la consulta hecha junto a la Comisión Interamericana de Mujeres en eso sentido.

También se refuerza en eso contexto la importancia de se tratar la violencia contra la mujer en el paradigma de la interdependencia e integralidad de los derechos humanos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres, como se mencionó en otros momentos de la reunión.

Se enfatiza la importancia de hacer una mejor y mayor relación entre desarrollo social y derechos humanos, y la utilización del lenguaje de derechos.

Además, también se recuerda que hay inumerables cuestiones en la Comisión de Derechos Humanos que son relacionadas a la violencia contra las mujeres, como el SIDA, por ejemplo, que devasta el continente africano y que no está debidamente tratado.

Como tratar el tema de los actores no estatales? Este tema sigue siendo un desafío permanente para la relatoría. Se propone una investigación sobre actores no estatales, y que se llame a las demás relatorias especiales a que hagan lo mismo.

Importa considerar las diferentes dinámicas nacionales, por ejemplo, en el oriente médio, en especial cuanto a los aspectos del fundamentalismo, extremismo religioso etc... También se nota desde la ONGs que no hay consenso en cuanto a utilizar el fundamentalismo para nombrar y tratar temas de la sexualidad.

 Hay que se monitorear la igualdad de género y derechos. Se menciona también el episodio del “head scarf” en Turquía. Por ser Turquía un Estado laico, se estuvo prohibiendo a las mujeres musulmanas a usar el velo en las escuelas, y así se quería, por ejemplo, desde Human  Rights Watch calificar eso como “head scarf rights” y no como una discriminación y violencia contra las mujeres, en especial la violación al derecho a la educación. Se planteaba desde esa organización violaciones al derecho del “head scarf” y no al derecho a la educación. Eso vuelve al tema de gender mainstreaming también en las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Nótese que lo mismo está pasando actualmente en Francia en otras localidades bajo el argumento del Estado laico, de la separación de Iglesia/religión y Estado. No se dan cuenta que con eso se viola justamente la libertad de los individuos de profesar sus propias religiones o en lo que crean y además como un acto absolutamente equivocado que discrimina y viola los derechos individuales y sociales de las mujeres.

Hay también que comprender que existen y se manifiestan conflictos de derechos. Un desafío es como trabajar con eso, incluyendo la perspectiva de la prevalencia de los derechos humanos.

Medición/indicadores y datos sobre violencia contra la mujer. Se apunta un serie de investigaciones sobre el tema, pero persiste la dificultad de cuantificar la violencia contra la mujer. Se necesita encontrar maneras de encorajar los Estados cuanto a ese punto y también incluir algunos indicadores/medidores de estadísticas para el accountability (los tomadores de decisiones y gestores necesitan de números).

Hay que mirar a los que reportan la violencia contra la mujer en términos estadísticos. En eso sentido, vale atentar para la necesidad de una apropiada metodología y coordinación de las agencias cuanto al aspecto técnico de las estadísticas, incluso para se obtener nuevas análisis a respecto. No existe una producción sistemática de datos sobre los diferentes aspectos de la violencia contra la mujer.

También se menciona sobre una investigación a nivel internacional que se hace desde la División para el Avance de la Mujer (DAW), y de la relación con las Metas del Desarrollo para el Milenio.

En resumen, en esa etapa se llama la atención especialmente para:

-          Actores no estatales

-          Debida diligencia y mas allá de ella (es más que responsabilidad del Estado)

-          Importancia de los Estados

-          Sexualidad/reproducción/ derechos sexuales y de la integridad del cuerpo y/o sexualidad/ derechos del cuerpo / derechos reproductivos

-          Las causas y consecuencias de la violencia contra la mujer (que significan, más análisis) bajo derechos económicos y sociales, desarrollo social y derechos humanos dentro del sistema de derechos humanos

-          HIV/SIDA – relacionar a la cuestión de la sexualidad y violencia contra la mujer

-          Corporaciones transnacionales – acciones junto al Estado, actores no estatales etc..

-          Fuerzas fundamentalistas

-          Desafíos presentes en torno a los fundamentalismos como un poder político

-          Acceso a la Justicia – Códigos Penales y más allá de la justicia criminal – responsabilidades de la comunidad – remedios de justicia y otras abordajes

-          Problema de la conceptualización sobre violencia doméstica – cambiar el foco para incluir relaciones de violencia interpersonales – estructuras de poder (violencia conyugal que se quedó afuera de la resolución de la CSW por cuenta de los países africanos)

-          Violencia como manifestación de poder y desigualdad

-          Concepto de impunidad en relación a la violencia contra la mujer – integración de la violencia contra la mujer en el poder judicial con en cumplimiento de los estándares, incluyendo los múltiples sistemas jurídicos/judiciales

-          Guerra & terror, Estados militarizados y la violencia contra la mujer

-          Conflicto entre la protección y agencias de mujeres (debate del tráfico y el problema de se poner la mujer en prisiones a pretexto de protegerlas, como ocurre en Afganistán)

-          Militarización de la ayuda humanitaria

-          Desarrollo de una cultura de inaceptabilidad de la violencia contra la mujer

-          Jóvenes chicas en las milicias

-          Cambiar el discurso sobre la cultura, reclamando la discusión sobre la tortura en la violencia contra la mujer

-          Desafío del gender mainstreaming

-          Voluntad política

-          Recursos

-          Unilateralismo en la estrategia por ejemplo de USA de la globalización basado en el controlarlo o destruirlo

-          Profundizar y mantener el accountability de la Naciones Unidas en relación a los estándares para la violencia contra la mujer.

n        Estrategias para una efectiva implementación de los estándares de derechos humanos para erradicar la Violencia contra la Mujer

Se apuntan como aspectos en relación a los cuales debe desarrollar mayores estrategias para la implementación de los derechos humanos para erradicar la violencia contra la mujer:

-          acceso a la justicia (bajo el cual se ponen innumerables cuestiones)

-          cumplimiento y accountability (prestación de cuentas) por parte del Estado

-          actores no estatales

-          mecanismos de monitoreo (indicadores, presupuesto de género etc..)

Se debe tomar en cuenta también la dimensión de la protección, prevención y eliminación de la violencia contra las mujeres, así como de la sensibilización de género en especial a los jueces y juezas, y al sistema judicial como un todo.

relatoría de Violencia y Comité CEDAW. Se habló mucho de enfatizar las relaciones de la relatoría con el Comité CEDAW, especialmente en cuanto a las directrices para estrategias en el campo de las políticas. Por ejemplo: el Comité CEDAW actualmente critica a los países la cuestión de la conciliación en temas de violencia contra la mujer, y lo toman ahora como una posición firme y como un camino que no se debe seguir.

Múltiples sistemas legales y community accountability. La multiplicidad de los sistemas legales es otro punto que llama la atención así como la necesidad de combinarse el aspecto criminal y civil para el enfrentamiento de la violencia contra la mujer. Hay necesidad, por tanto, de ir más allá de la esfera criminal, y de pensar en remedios/mecanismos civiles y otros tipos de intervenciones en los diferentes sistemas legales, y en relación a liderazgos de comunidades, en especial en los sistemas donde la ley no es buena y no se puede o no se logre cambiarla. Así también se habla de community accountability, además de la responsabilidad del Estado, especialmente tomando en cuenta sistemas legales alternativos.

En esta línea, el conocimiento de la ley y del sistema es una estrategia muchas veces para que las mujeres también puedan escapar de la ley. También se tiene que llevar en cuenta el riesgo muchas veces de que se refuerce la opresión de la comunidad sobre  las mujeres cuando se buscan esas alternativas. De facto el punto de la responsabilidad de la comunidad como actor no estatal de violaciones a los derechos de las mujeres es bastante complejo. Se demanda la construcción de una capacidad paralela de usar diferentes estrategias, múltiples estrategias.

Redes interinstitucionales de servicios. Desde CLADEM se llama la atención también para la importancia de que se desarrolle el tema de las redes de servicios interinstitucionales para el enfrentamiento de la violencia contra la mujer, que garanticen una atención integral e intersectorial a las mujeres en situación de violencia. No hay una comprensión do que sea el trabajo en red, y es necesario que haya algún nivel de institucionalidad en la construcción y funcionamiento de esas redes. Son mecanismos que se debe crear y fortalecer y que no dependen necesariamente del sistema legal. Además, el funcionamiento de redes de servicios articuladas puede ayudar en el proceso de cambio de la ley y de su aplicación, así como de las políticas públicas de prevención, protección y eliminación de la violencia contra la mujer.

Diálogo Norte-Sur. Se ha hecho hincapié también de la necesidad de un mayor diálogo entre Norte-Sur, en especial aquí, por ejemplo, entre Canadá y América Latina. Las organizaciones de mujeres resisten a que Canadá ratifique la Convención Americana de Derechos Humanos por cuenta del artículo 4^º, que prevé la protección de la inviolabilidad de la vida, en general, desde la concepción. Se necesita del apoyo de las feministas y organizaciones de América Latina en eso sentido, el gobierno de Canadá no ratificará la Convención Americana si no tiene el apoyo de las organizaciones de mujeres canadienses. Desde CLADEM se aclara como también se utiliza ese argumento del artículo 4 de la Convención por los sectores contrarios al derecho al aborto previsto en ley y a la despenalización o legalización del aborto en América Latina y el Caribe. También se informa sobre el argumento defendido hasta por el entonces presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el sentido de que el artículo 4^º habla de esa protección en general, justamente permitiendo que haya excepciones y casos específicos regulados en cada país sobre el tema, y que por tanto eso no sería un impedimento a la legalización del aborto bajo circunstancias definidas en cada Estado a nivel nacional.

Consultas regionales. Se define la fundamental importancia de efectuarse consultas regionales anuales para promover y diseminar el mecanismo del mandato.

Acceso a la Justicia y al Poder Judicial. Hay que hacer algún trabajo sobre los obstáculos para el acceso a la justicia, eso entendido en un sentido amplio, que va mas allá del acceso al Poder Judicial. En ese sentido, temas como community responsiblity and accountability, remedios/mecanismos civiles, redes de servicios y otros toman importancia. Se habló también sobre la importancia de mecanismos de compensación para la víctima, como lo que sucedió en Sierra Leona y Ruanda. También se piensa sobre investigaciones y estudios sobre el acceso a la justicia, con estudios de casos en algunos países.

En resumen, en esa etapa se llama la atención especialmente para:

Acceso a la justicia, involucrando:

-          concepto de justicia

-          esfera criminal y expansión para remedios/mecanismos civiles

-          redes de servicios (interinstitucionales) y sistemas de soporte, con remedios/mecanismos abarcantes e integrados

-          compensación para las víctimas

-          programas de protección a víctimas y testigos

-          acceso a los servicios

-          medicaciones referentes a HIV/SIDA

-          múltiples/diferentes niveles de recursos

-          luchar por un mejor uso de remedios/mecanismos legales alternativos

-          empoderamiento de las mujeres, su conocimiento sobre la ley

-          cumplimiento del Estado cuanto a sus deberes

-          enfrentar los obstáculos

Sobre las estrategias específicas para el mandato: , en resumen se apunta la importancia de:

-          Reportes sobre el cumplimiento del Estado en el tema de la violencia contra las mujeres

-          Mecanismos de denuncias/comunicaciones a la Relatora no necesitan agotar los remedios/mecanismos nacionales, lo que es un poder potencial

-          En el campo de las visitas in loco es mejor relacionarlas a puntos conceptuales ilustrativos en el reporte de la relatora y también investigar un país específico basado en focos temáticos

-          Promoción de consultas regionales

-          Uso de la media, diseminación de información sobre el mandato

Se retoma en este momento de la reunión algunos puntos importantes.

Mecanismos y procedimientos. También se discutió un poco más el tema de los mecanismos y procedimientos. Por ejemplo, las comunicaciones individuales a la relatora como un punto importante; las visitas regionales y consultas regionales que la relatora quiere hacer lo más visible posible en relación a las comunicaciones individuales de su mandato; también el Protocolo Facultativo a la CEDAW y sus procedimientos de comunicaciones individuales (pude ser menos efectivo en algún sentido); la necesidad del uso paralelo y en conjunto entre los diferentes mecanismos siempre que sean compatibles, complementarios uno del otro.

En este tema se manifiesta la preocupación en relación con la diferente proliferación de mecanismos a nivel de las Naciones Unidas y la creación de expectativas sobre las demandas y que no siempre son capaces de ser atendidas.

Se resalta la importancia de que la relación entre el mandato de la relatora y los organismos de monitoreo de los tratados sea productivo y no contraproducente, generando “falsas expectativas”. Desde CLADEM se sugirió también la coordinación con los sistemas regionales interamericano y africano, en especial con las respectivas relatoras de derechos humanos de las mujeres de esos sistemas.

Qué tan efectivos han sido esos mecanismos???? Esta es una pregunta crucial. Para el éxito del mandato de la relatora se piensa que hay la necesidad de que se exprese mejor este tema a través de situaciones concretas.

También se debe atentar al problema del estilo del lenguaje y de las estrategias comunicacionales.

Se retoma también la discusión de temas como:

Acceso a la justicia, bajo dos significados, el acceso al judiciario y a la justicia...pero también más allá de esos significados.

Debida diligencia,  en el campo del cumplimiento del Estado, con el fin de articular el accountability del Estado en varios sentidos. Este tema no se ha agotado, hay mucho que desarrollar para hacer responsables – en el sentido del accountability – los actores no estatales (Ej.: corporaciones privadas, fundamentalismos, instituciones financieras, internacionales etc..).

En este sentido, también, importó dejar claro que los Estados no se han se quedado tan flacos/frágiles/sin poder, como ellos reclaman que son, bajo el argumento de que “esto está afuera de su control”.

El accountability de los actores no estatales debe ser visto bajo la relación entre desc/globalización y violencia contra las mujeres, sus efectos etc.

En Cuanto a la globalización / ajuste estructural, nosotras dejamos de poner estos elementos como impedimentos u obstáculos para la implementación de los derechos de la mujer y de la CEDAW, dijo la presidenta del Comité CEDAW. Tampoco podemos dejar que los Estados argumenten que no tienen recursos financieros suficientes. Y las instituciones financieras internacionales, en especial del Occidente, pueden hacer mucho. Por tanto, no se puede dejar la responsabilidad del Estado en este sentido, y los actores no estatales tienen que ser definidos más concretamente.

Accountability de países industrializados. Bajo la esfera de la vida  social y económica, hay que revisar el accountability de países industrializados, en especial en el occidente.

Que tipos de mecanismos se puede establecer? En un mundo que no es más territorializado este tema toma mayor relevancia. Por ejemplo en el caso de Afganistán, el tema de la ayuda humanitaria, la coalición de fuerzas, las Ongs internacionales y locales  que allá actuan y los demás actores genera toda una discusión en situaciones de conflictos.  No es sólo el Estado Afgano involucrado, hay muchos países involucrados en esa situación. Quien debe prestar cuentas de qué???

En este punto se mencionan los Principios de Montreal, que incluye la participación de mujeres en desc y políticas. Necesitamos pues de nuevas formas de gobierno global. Existe un “gap” o brecha en relación a los estándares sobre el accountability de las corporaciones transnacionales. Vale recordar la recomendación del Comité DESC que habla del monitoreo y implementación de esos derechos por las instituciones financieras internacionales, las que incluye un número significativo de países que han ratificado la mayoría de los tratados internacionales de derechos humanos. Los mismos Estados hablan diferentes lenguajes, dependiendo de las instituciones con las cuales estén tratando o se estén dirigiendo.

n        Directrices para la futura dirección del mandato

 Comunicaciones. Se observa que el mandato de la relatora de violencia contra la mujer es bastante popular, pero no toda la gente y organizaciones saben como usarlo.

 Se apunta la necesidad de una comunicación e información más fluidas en relación a las respuestas a las demandas de las mujeres y también para la propia relatora, a través de informaciones brindadas por las organizaciones. La información debe fluir de ambas.

 a)       ICT’s y otras formas de comunicación: Información sobre el mandato de la relatora, como alcanzarla etc... necesidad de llevar esa información para afuera

b)       Website de la Comisión de Derechos Humanos

c)       Relatora: informaciones sobre las misiones: debe haber un mínimo de tipo para cuestiones temáticas, y las ONGs pueden recolectar información, documentar, enviar informes etc.. Es importante que la relatora se reúna con ONgs, organizaciones de derechos humanos de los mecanismos nacionales, media, comunidades religiosas etc...

 El informe de la relatora debería tornarse más disponible en el sentido de que las organizaciones de mujeres traduzcan las recomendaciones en un lenguaje más accesible, hay que usarlas y ponerlas en un amplio contexto de trabajo (“framework”).

 Definición de la visión para el futuro debe estar siempre relacionada a la cuestión específica de la violencia contra la mujer.

 -          Se observa esa necesidad de enfocar el subtitulo del mandato, por el temor de que no sea bien comprendida la propuesta del mandato, que es sobre causas y consecuencias de la violencia contra la mujer.

-          Es necesario un abordaje, amplio, comprensivo.

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