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ANEXO B: Guía para los casos y guía para reportes subregionales

 Este es un esquema destinado a facilitar y homogeneizar los resultados de nuestros reportes de casos, así como los reportes subregionales generales, que surge luego de una primera ronda de consulta con las tres coordinadoras subregionales del Balance. Es un documento de trabajo y por lo tanto, puede discutirse y perfeccionarse. Sin embargo, una vez comentado, corregido y aprobado, no podrá ser alterado constantemente porque eso dificultará la coordinación y el avance simultáneo en las subregiones, así como la entrega de los informes en el tiempo previsto.

Rotero de Casos:

Los Casos seleccionados para testificar la violencia contra las mujeres y la reacción de las instituciones y el sistema de justicia, son los siguientes:

a) Niñas violadas dentro de su casa – Peru – (Subregión Andina)

b) el caso Maria da Penha – Brasil – (Subregión Brasil y Cono Sur)

c) el caso Zoila America c. Daniel Ortega – Nicaragua (Subregión México y Centroamérica)

En el informe de cada caso se desarrollarán los siguientes puntos:

1.- Una introduccion donde se ubique el caso en el contexto local, hablando de las posibilidades y/o dificultades para el acceso a la justicia en los casos de violencia; las distintas estrategias utilizadas por las mujeres; breve mencion a la regulación legal sobre el tema relatado en el caso; la actuación institucional, etc.

 2.- Un apartado sobre el aspecto fáctico, donde se haga un relato de la experiencia vivida por la/s victima/s. Debe narrarse el caso completo.

3.- Las estrategias utilizadas para la denuncia del hecho

4.- Las estrategias utilizadas para la defensa de la/s mujer/es en cada caso (incluir estrategias de difusion -prensa-emails- etc.)

5.- Repercusiones del hecho,  el impacto que causó en la sociedad y como se manifestó.

6.- Consignar si hubo consecuencias en la vida pública del agresor, de qué tipo.
7.-  Síntesis de los resultados de las acciones emprendidas

Reportes subregionales

Los reportes deben contener como mínimo, los siguientes puntos:

a)      una seccion donde se incluya una sistematizacion de todas las tareas realizadas para el Balance

b)      sintesis de la Recopilacion de informacion secundaria

c)      sintesis de la Recopilacion de informacion primaria

d)  Cambios institucionales logrados en la decada del 90 en la region

e)  Alianzas realizadas en la decada del 90 en la region (Con quien, por que, fueron duraderas o temporales, sólidas o frágiles)

f)       Estrategias para consolidar los cambios institucionales y formar alianzas solidas y permanentes en la region, en miras a prevenir, sancionar y erradicar de manera efectiva la violencia contra la mujer en la region.

g)      Enseñanzas que surgen del Balance.

h)      Conclusiones

ANEXO C: Guias para informes de balances nacionales

A) GUIA PARA LA SISTEMATIZACION DE CAMBIOS INSTITUCIONALES

La guía trata de plantear algunos items a partir de los cuales se debe recoger información y realizar el balance.  Dado que el tema se refiere a cambios institucionales hemos considerado importante diferenciar los siguientes rubros:

I.                   CAMBIOS NORMATIVOS:

En este primer acápite se trata de sistematizar los cambios ocurridos en torno a los aspectos normativos referidos a la violencia doméstica entendiendo que estos pueden provenir de niveles diferentes. Así se trataría de ver:

a.       Cambios en la Constitución.

b.       Cambios en las leyes (Códigos)

c.       Cambios en las normas y en los procedimientos

Se trata de observar cual es el nivel  (no es lo mismo una nueva ley que una norma específica) en que se han producido los cambios así como la normatividad relativa a los cambios ocurridos.

Interesa también observar las fechas pues así puede hacerse comparaciones regionales.

Interesa también analizar si los cambios ocurridos suponen o no un cambio en la concepción de la violencia doméstica así como el manejo de los tratados internacionales. En especial observar si se incorpora la idea de violencia contra la mujer como una violación de Derechos Humanos.

En el análisis posterior habría que prestar atención a las reglamentaciones de las leyes y normas pues en muchos casos el problema radica en este punto.

II.                CAMBIOS EN LAS INSTANCIAS

Aquí lo que interesa observar son los cambios en las dependencias, oficinas, instituciones relacionadas a la violencia doméstica.

a.       ¿Que instituciones dentro del  poder judicial, el ministerio publico, la policía se hacen cargo de los temas de violencia doméstica? Ha habido cambios en los últimos años

b.       Se han conformado nuevas instancias para atender Violencia doméstica (por ejemplo comisarías especializadas, juzgados etc.)

c.       ¿Se han dado modificaciones en as instancias que se ocupan de atender violencia doméstica? Señalar cuales.

d.       ¿Se han creado programas especiales aunque sea por poco tiempo?

III.      OPERADORES DE JUSTICIA

En este rubro se trata de observar los cambios en las personas encargadas de atender los temas/procesos/reclamos/ etc. referidos a la violencia doméstica. Se tiene que recoger esta información tanto en lo que concierne a policías como a jueces y médicos legistas.

a.       Cursos de capacitación y entrenamiento que han seguido los operadores de justicia

b.       Receptividad en los cursos

c.       Asistencia a los cursos y participación

d.       Cambios en su perspectiva sobre la violencia doméstica

e.       Experiencias concretas de modificaciones hechas por estos grupos.

f.        Médicos legistas: ¿que cambios se han dado? ¿Ha habido capacitaciones para ellos? Contenidos de las capacitaciones y aceptación ¿Qué significado han tenido? ¿Han cambiado sus prácticas?  ¿En qué sentido? ¿Existe un mayor número de mujeres que trabajan en esta área? ¿Qué problemas se han presentado?

IV: IMPACTO DE ESTOS CAMBIOS (ABC)EN LA DISMINUCIÓN DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA.

Al respecto interesa sistematizar:

·         Denuncias sobre violencia: ¿Qué ha pasado? ¿Aumentan? ¿ Por que aumentan?¿ En que grupos sociales se da un cambio? ¿Que pasa con las denuncias de grupos de mujeres campesinas e indígenas?

·         ¿Qué ha pasado con los procesos? ¿Cuáles han sido los resultados de los procesos iniciados por la vía judicial?. ¿ Qué resultados se han obtenido?

·         Mejora en la calidad de los servicios. Trato, tiempo, resultados. La percepción desde los operadores.

B) GUIA PARA LA SISTEMATIZACION DE ALIANZAS

Objetivo

Se trata de hacer un análisis en profundidad del tipo de alianzas que se han desarrollado identificando los actores que participan en las alianzas como las modalidades y contenidos de las alianzas. Así por ejemplo interesa analizar en profundidad las alianzas con el Estado (actores : Estado y ONGs) pero prestando atención a las modalidades (por ejemplo: si se trata de coejecución de programas, asesorías, apoyos puntuales, campañas, lobbys etc) y a los contenidos específicos de las alianzas (por ejemplo, no es lo mismo una alianza con la policía para desarrollar cursos sobre género en la formación de sus oficiales que una alianza con la policía para que se abran nuevas comisarías de mujeres). Se trata así de poder acercarse a conocer mas detenidamente los actores/ modalidades/ contenidos donde se presentan mayores posibilidades o dificultades.

De acuerdo a lo dicho la guía debe contemplar las siguientes partes:

1. Identificación de los actores involucrados en las alianzas:

En este primer rubro habría que distinguir entre los siguientes actores institucionales

 1. ONGS. ( en términos de ONGS , no de redes)

1.1   Organizaciones no gubernamentales (ONGS) de mujeres, feministas

1.2   ONGs de Derechos Humanos

1.3   ONGs en general

2. Redes de ONGS u otras instituciones de la sociedad civil

Redes locales

Redes regionales

Redes nacionales

3. Organizaciones populares de mujeres

Organizaciones urbanas

Organizaciones campesinas

Organizaciones indígenas

Organizaciones locales (fuera de la capital del país)

Sindicatos / Otros

4. Organizaciones populares de varones o mixtas.

Organizaciones urbanas

Organizaciones campesinas

Organizaciones indígenas

Organizaciones locales

Sindicatos / Otros

5. Espacios municipales

Municipios locales, distritales, provinciales, departamentales

Defensorías municipales

Programas de prevención/erradicación de la violencia a nivel local.

Otros programas municipales (de niños, adolescentes, seguridad ciudadana etc)

6. Congreso/ parlamento

Grupos parlamentarios.

Comisiones de la mujer

Parlamentarias, Etc

7. Ministerios – Oficinas Públicas

Ministerio de justicia

Ministerio de salud

Ministerio de educación: oficinas específicas / nivel local/regional/ etc

Defensorías especializadas

Magistrados

8. Policía nacional

Academia de formación

9. Otras instituciones

Organizaciones religiosas

Colegios profesionales

Universidades

Medios de comunicación (TV, periódicos, radios locales, canales de TV locales) OJO. Este es un punto sobre el cual habría que prestar atención pues no se sabe mucho de lo que sucede a nivel local y de las alianzas con programas de radio.

2. Modalidades de las alianzas:

Para cada uno de los actores involucrados y con los que se ha detectado una alianza habría que indagar sobre las modalidades/acuerdo de la alianza. Al respecto se tendría que obtener información sobre

1. Formalización o  no de las alianzas (convenios escritos/orales )
2. Tiempo estipulado de la alianza (corto, medio, largo plazo o coyuntura, o sin estipular
3. Responsabilidades adquiridas por cada uno de los actores
4. Dinámicas de reuniones, encuentros, seguimiento.

3. Contenidos de las alianzas.

Finalmente, en este punto se trata de identificar – recoger información lo mas precisa posible- sobre los temas específicos (o no) sobre los que se establecen las alianzas.

Algunos contenidos pueden ser los siguientes:

1. Formación/ Capacitación  en violencia y género
2. Formulación y aprobación de leyes, iniciativas legislativas etc
3. Difusión y concientización del problema
4. Institucionalización de oficinas y/o programas para atender la violencia doméstica contra la mujer. Servicios de atención: cantidad y calidad
5. Estudios, investigaciones, relevamiento de información  sobre el tema
6. Otros

4. Balance de las alianzas identificadas en (ABC)

De las alianzas identificadas cuáles fueron exitosas

De las alainzas identificadas cuáles fueron un fracaso

Cuáles fueron los principales problemas enfrentados en las alianzas (identificar o sistematizar los problemas de acuerdo al tipo de actor, la modalidad y el contenido)

Cuáles fueron los principales logros en términos de la disminución /erradicación de la violencia doméstica

Cuál ha sido el impacto de estas alianzas en relación a la violencia contra las mujeres indígenas, campesinas y afrodescendientes?

C) GUÍA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS

En este caso, la guía debe considerar la información recogida en la guía de alianzas pues se trata de información útil para retomar. La idea central del estudio es profundizar en la identificación y eficacia de las estrategias seguidas.

En este caso hay dos caminos

1. Identificar las estrategias en relación a los actores señalados en la guía de alianzas
2. Identificar las estrategias de manera mas general

En cualquiera de los casos los puntos a trabajar en las estrategias son:

1. Tipo de estrategia seguida

Negociación

Presión

Convencimiento

Otros

2. Eficacia de las estrategias en función de los actores y los temas.

¿Cuáles de las estrategias han tenido una mayor eficacia, han sido mas convocantes, han tenido mejores resultados?  Señale claramente los logros obtenidos.

¿Han existido estrategias diferentes en función de los actores :estado, ongs, organizaciones de mujeres, público en general?

¿Cómo se han elegido o definido las estrategias?

¿ Cuáles han sido los principales problemas encontrados en las estrategias adoptadas?

¿ Específicamente, se han seguido algunas estrategias específicas en relación a las mujeres campesinas, indígenas y afrodescendientes? Hay estrategias específicas para las organizaciones de los diferentes grupos étnico culturales? Qué avances y retrocesos hay en este trabajo?

¿ Qué recomendaciones se pueden señalar a partir del balance de las estrategias?

¿ Cuáles son mas convenientes? Cuáles no?

ANEXO D: FORMULÁRIO (versión original en portugués)

1)      Que leis estaduais foram aprovadas no período compreendido entre os anos de 1988 e 2000, que você considera relevantes para a questão da violência doméstica contra as mulheres? (aponte não apenas as leis que trouxeram aspectos positivos para a questão, mas também aquelas que promoveram retrocesso). Inclua, se possível, em sua análise aquelas que contemplaram as mulheres rurais, indígenas e afrodescendentes.

2)      Houve, neste período (1988-2000), mudanças que você considere significativas no sistema de justiça e serviços relacionados (polícia, serviços de apoio jurídico, instituto médico legal) no que se refere à violência doméstica contra mulheres em seu estado? (aponte as mudanças positivas e as negativas). Há programas especiais, cursos, capacitações ou serviços de atendimento especializados de atendimento à mulher vítima de violência doméstica? E com relação a mulheres rurais, indígenas e afrodescendentes, existem mudanças e/ou programas relevantes?

3)      Que alianças entre o movimento de mulheres e estas instituições governamentais ou outras contribuíram, no período, para avançar a área de violência doméstica contra as mulheres? (Aponte exemplos de sua entidade e outros que tenha conhecimento). Essas alianças têm sido formalizadas, qual sua duração, quais as responsabilidades das partes, como funcionam? Quais foram bem sucedidas e quais não funcionaram? Inclua ainda, as alianças que contemplam as mulheres rurais, afrodescendentes e indígenas.

4)      Que estratégias têm sido utilizadas no combate à violência doméstica contra mulheres no seu estado?  Quais têm sido mais eficazes? Há estratégias específicas para as mulheres rurais, indígenas ou afrodescentes?

5)      Indique sites, cartilhas, campanhas, cartazes e outros materiais interessantes produzidos por sua entidade ou outra entidade que você conheça na área da violência doméstica contra mulheres (e ainda que contemplem a mulher rural, afrodescendente e indígena). Indique também a maneira de obtermos tais materiais.

6)      Na sua opinião, qual ou quais seriam os grandes entraves para a questão da violência doméstica contra as mulheres? Em que medida este entrave torna-se maior ou menor considerando-se mulheres afrodescendentes, rurais ou indígenas?

7)      Indique projetos relevantes desenvolvidos no combate a violência doméstica contra mulheres no seu estado, considerando prevenção, punição e erradicação da violência doméstica contra a mulher. Se houver, aponte ainda os projetos que consideram a especificidade das mulheres rurais, indígenas ou afrodescendentes.

8)      Que dificuldades sua entidade vem enfrentando no combate a violência doméstica contra mulheres? Ou que sugestões você apresentaria para ações de prevenção, punição e erradicação da violência contra a mulher? Em que medida a situação se diferencia para mulheres afrodescendentes, rurais ou indígenas?

Dados da Instituição:

FORMULARIO  (versión traducida y adaptada al español)

1)      Que leyes a nível estadual de la província o municipalidad fueron aprobadas, en la última década, que usted considera relevantes para la cuestión de la violencia doméstica contra las mujeres? (apunte no sólo las leyes que tengan aspectos positivos, sino también aquellas que signifcan retrocesos en el tema). Apunte, se posible, en su analisis, aquellas que contemplan también las especificidades de las mujeres rurales/campesinas, indígenas y afrodescendientes.

2)      Hube, en esto período, cambios que usted considere significativos en el sistema de justicia y servicios conexos (policía, servicios de apoyo jurídico, instituto médico legal) en lo que se refiere a la violencia doméstica contra mujeres em su estado/província/localidad? (apunte los cambios positivos y negativos). Hay programas especiales, cursos, capacitaciones o servicios de atención especializados a las mujeres víctimas de violencia, con foco en la violencia doméstica? Y en relación a las mujeres rurales/campesinas, indígenas y afrodescendientes, hay cambios y/ou programas específicos relevantes?

3)      Que alianzas entre el movimiento de mujeres y estas instituciones gubernamentales, no-gubernamentales o otras han contribuído, en el período, para avanzar en la área de violencia doméstica contra las mujeres? (Apunte ejemplos de su institución y otras de que tenga conocimiento). Estas alianzas han sido formalizadas, qual há sido su duración, quales son las responsabilidades de las partes involucradas, como funcionan? Quales fueran exitosas y quales no han funcionado? Apunte, aún, las alianzas que contemplan mujeres rurales/campesinas, afrodescendientes y indígenas.

4)      Que estratégias han sido utilizadas en la prevención y combate a la violencia doméstica contra las mujeres en su estado/província/municipalidad/localidad?  Quales han sido más eficazes? Hay estrategias específicas para las mujeres rurales/campesinas, indígenas o afroddescendientes?

5)      Apunte sites, manuales, materiales educativos, campañas, afiches y otros materiales interesantes produzidos por su institución o otra(s) que conozca en la área de la violencia doméstica contra mujeres (y aún que contemplen la mujer rural, afrodescendiente y indígena). Como si puede obtener estos materiales?

6)      En su opinión, qual o quales serían los grandes obstáculos para la cuestión de la violencia doméstica contra las mujeres en su localidad? En que medida estos obstáculos son mayores o menores considerando las mujeres afrodescendientes, rurales/campesinas o indígenas?

7)      Apunte proyectos locales relevantes desarrollados en el combate a la violencia doméstica contra las mujeres en su estado/província/municipalidad/localidad, considerando prevención, sanción y erradicación de la violencia doméstica contra a mulher. Se huber, apunte aún los proyectos que consideren la especificidad de las mujeres rurales/campesinas, indígenas o afrodescendientes.

8)      Que dificultades su institución há enfrentado en el combate a la violencia doméstica contra las mujeres? Que sugerencias usted presentaria para acciones de prevención, sanción y erradicación de la violencia doméstica contra a mulher? En que medida la situación se diferencia para mujeres afrodescendientes, rurales/campesinas o indígenas?

Datos de la Institución:

ANEXO E: Guías para entrevistas

PAUTA PARA ENTREVISTA A OPERADORES

(Tener en cuenta que la pauta es nada más que una guía para la entrevista. Hay que tratar de no llevarla como si se tratara de un cuestionario a llenar, sino de una conversación).

Introducción

            En este momento estamos haciendo una serie de entrevistas con profesionales que actúan en el ámbito de la justicia para una investigación que se realiza a nivel regional, en 16 países de A.L. organizada por CLADEM que es la red latinoamericana para la defensa de los derechos de las mujeres. Esa organización fue encomendada por UNIFEM (organismo de Naciones Unidas dedicado a los temas de las mujeres) para realizar un estudio sobre los cambios ocurridos en materia de VD, en la normativa y las instituciones vinculadas a la Administración de Justicia en cada país, en la última década. El objetivo final de la investigación es conocer el "estado del arte" en este tema en A.L., con la intención de definir nuevos planes de acción para colaborar con los gobiernos en el desarrollo de políticas públicas sobre esa VD.

Yo pertenezco al equipo que está haciendo esa investigación aquí, como integrante del Centro CLADEM  de Uruguay. Contamos con una pauta común para desarrollarla en todos los países por igual, en los que también se entrevistarán personas vinculadas a la Administración de Justicia (desde Ministros de Justicia o de las Cortes correspondientes, hasta los cuerpos policiales como auxiliares de la justicia, incluyendo todos los niveles de actuación que participan en ese tipo de casos). UNIFEM consideró que era fundamental tomar en cuenta la experiencia y las opiniones de los operadores vinculados a las áreas de la justicia, ya que sólo a partir de ese conocimiento se podrán elaborar planes de acción realistas y adecuados a las situaciones propias de la región.

Ese es el objetivo de esta entrevista, así que le pido su colaboración para lograr que nuestro informe sobre Uruguay sea lo más exhaustivo posible. Trataré de ser lo más breve posible, aunque hay preguntas que requieren que Ud. se explaye en las respuestas.

1          Qué importancia le otorga a la VD como problema social del Uruguay?

            Muy importante

            Importante

            Poco importante

            No lo considero un problema social

            Otra respuesta (especificar)

(permitir que se explaye en cualquiera de la respuestas)

2          ¿Cuál es a su juicio el papel que le corresponde a los organismos del Estado (y, en especial, al PJ) para atender los casos de VD? Por ejemplo, ¿qué organismos deberían estar involucrados, dónde debería recaer el mayor peso de las acciones o cómo debería distribuirse ese peso entre ellos?

3          ¿Tiene Ud. algún conocimiento del número de casos de VD que ocurren en nuestro país, según distintas fuentes existentes?

            Estadísticas policiales/del ITF

            Datos de Fiscalía

            Datos del teléfono de la IMM

Datos de prensa (como "La República de las Mujeres" que publica mensualmente un detalle de los casos que llegaron a la justicia penal)

            Sólo por mi experiencia profesional más próxima

            No he recabado esa información

4          ¿Ha recibido Ud. algún tipo de actualización en cuanto a formación profesional, en materia de VD?

            Ha asistido a cursillos o seminarios (especificar)

            Se ha actualizado por su cuenta (especificar)

            Conoce la literatura especializada producida en nuestro país (especificar)

            No se ha actualizado en esa materia porque ... (dejar que explique)

5          ¿Considera Ud. que la ley de VD recientemente aprobada:?

            Es un complemento necesario del ordenamiento legal ya existente (llena un vacío)?

            No era necesaria una norma específica ya que...? (pedir que lo explique)

Si cree que no es la más adecuada, ¿qué cambios le haría?

6          ¿Conoce Ud. (y en caso de que corresponda, los ha aplicado) el ordenamiento jurídico internacional que sirve de marco a esa Ley? (especifique, por favor)

7          ¿Qué cambios en el funcionamiento cotidiano de su (juzgado, defensoría, fiscalía, etc.) ha observado Ud. que se produjeron a partir de la aplicación de esa Ley?

8          ¿Considera que sería útil contar con algún protocolo (o guía) de atención para casos de VD en su área de actuación?  (En otros países, fundamentalmente en Europa y en algunos países de A.L., se han elaborado protocolos que ayudan a orientar las actuaciones de los operadores y que pretenden unificar los modos en que se atienden ese tipo de casos, ya sea en cuanto a la recepción de denuncias, los interrogatorios, los asesoramientos que se solicitan u otras medidas tendientes a evitar lo que se ha llamado "segunda victimización" debido a los efectos post traumáticos que sufren algunas personas que acuden a realizar denuncias o pedir amparo de la justicia).

            Sí  (explique, por favor)

            No (  "                 "        )

9          ¿Considera que se necesitarían algunos cambios en su ámbito para poder atender la nueva demanda que ha generado la normativa actual sobre VD?

            - en cuanto a las tareas en los juzgados

            - en cuanto a las tareas del M. público

            - en cuanto a las tareas de las/os defensoras/es

            - en cuanto a las prácticas de atención/interrogatorios/audiencias...

            - en cuanto a las comunicaciones entre distintas juridicciones

            - en cuanto a la provisión de información al juez o al fiscal (por parte de la policía, los peritos, otros)

- en cuanto a la actualización profesional en esa materia

            - no considera necesario ningún cambio ya que esos casos pueden atenderse adecuadamente con la organización actual (explique, por favor)

10        EN CASO DE QUE HAYA CONTESTADO QUE SE NECESITA ALGÚN CAMBIO: ¿Cuáles son los principales problemas que, a su juicio, genera la aplicación de la normativa actual sin que se hayan realizado los cambios necesarios?

            - recarga de trabajo

            - inadecuación de las instalaciones existentes

            - el tipo de asistencia técnica que brindan actualmente otras profesiones