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CLADEM - UNIFEM

 FORO NACIONAL DE EVALUACIÓN

ECUADOR

FECHA: 11 de diciembre de 2003

LUGAR: Hotel Río Amazonas, Quito.

 MEMORIAS DEL FORO

 1.- PRESENTACIÓN DE LAS PARTICIPANTES.-  El número de participantes que asistieron al Foro fue de 20, incluidas las organizadoras y facilitadora.  La convocatoria se hizo a 30 personas, 15 de la ciudad de Quito y otras 15 de distintas ciudades del resto del país.  Pese a lo complicado de las fechas, el número de asistentes al evento fue considerable, aunque el número mayoritario de participantes fue de Quito.

 Las invitaciones se cursaron a personas, sobre todo mujeres, que por su trayectoria personal o por la representación que ostentan, manejan conocimientos acerca de la evolución que el tema de violencia intrafamiliar ha tenido en Ecuador.  Se pretendió mantener un equilibrio entre representantes del sector público y privado.

Concretamente, asistieron al evento, representantes del gobierno local de Quito, del CONAMU, de las ODMUs de Quito y Guayaquil, de la DINAPEN, representantes de ONGs. de Quito, Cuenca, Ibarra, una representante afro ecuatoriana, una representante de las mujeres indígenas, ex Comisarias de Quito y Cuenca, Comisaria de Quito, un Juez de lo penal, una Agente Fiscal, la Presidenta de CLADEM Ecuador, representantes de CEPAM y la responsable del documento.

2.- OBJETIVOS.- Las participantes tienen, de una u otra manera, experticias en lo relativo al tema de violencia.  En ese sentido, se pretende tratar nudos críticos y experiencias positivas del enfrentamiento a la violencia.  Por otro lado, cuales han sido las alianzas y si estas han sido positivas o no.

También se tratan las estrategias que se han propuesto y se han trabajado en el tema.  En ese contexto, cuales han sido las estrategias que han funcionado y cuales no.  Temas pendientes como la incorporación de grupos específicos como las mujeres indígenas y afro salen varias veces en la discusión, lo que da cuenta de la importancia y necesidad de buscar soluciones en esos temas. 

3.- Resultados de los grupos focales con mujeres indígenas y afro ecuatorianas.- A petición de la representante de las mujeres afro ecuatorianas, después de la presentación de las participantes y de los objetivos del Foro, se hizo un breve resumen de los resultados de los grupos focales realizados con mujeres indígenas y negras, los que fueron entregados en su momento a las instancias respectivas de CLADEM.

4.- LOGROS Y PROBLEMAS MAS IMPORTANTES EN EL ENFRENTAMIENTO DE LA VIF.-  Dentro del Foro Nacional, los primeros puntos que se trataron fueron los referentes a los principales logros y problemas que se han presentado durante estos últimos años, en el enfrentamiento de la VIF; en ese sentido, como se verá a continuación, son temas recurrentes, por un lado, el de la institucionalización de la sanción a la violencia, a través de las Comisarías de la Mujer y la Familia; y por otro lado, el estancamiento en esta lucha por falta de apoyo estatal.

LOGROS

1.      Se han roto el miedo y el silencio.  La violencia ya no es una causa de vergüenza.  Ahora es factible denunciar los casos de VIF.  Con las mujeres y a través de ellas se ha logrado el ejercicio real de los derechos.

2.      En efecto, se ha logrado visibilizar la violencia.  Cada vez se tienen más claros los derechos humanos.  Se van consolidando las instituciones, se crean leyes de DDHH, tanto internacionales como nacionales.  Un ejemplo es el reconocimiento de la violencia y su enfrentamiento en la Constitución.

3.      El principal logro es haber sacado del espacio íntimo la violencia y llevarlo al ámbito público.  Se han ido creando espacios que logran incorporar en su agenda el problema de la VIF.  El que este tema esté incluido en la Constitución es muy importante.  Y también la ratificación de instrumentos internacionales.

4.      Así es, se van consolidando las instancias de administración de justicia especializada en VIF (las Comisarías de la Mujer y la Familia).  Junto con esto, desde varias instancias se defiende el contenido de la Ley 103.

5.      En el ámbito penal, por ejemplo, contamos con el apoyo de la actual Ministra Fiscal, quien ha permitido que se capacite al personal sobre género. Eso ha servido para que los fiscales investiguen pero sin una carga machista.

6.      El logro va más allá, no es sólo el reconocimiento de la existencia de violencia, sino la institucionalización del tema, con la creación de Comisarías de la Mujer y la Familia y Oficinas especializadas en la Policía Nacional.

7.      Otro logro es el trabajo interinstitucional, además de la publicación de ordenanzas municipales como la 042 y la última en que se crea la unidad de VIF en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.  Otro logro a nivel normativo es el Acuerdo Ministerial en que se declara a la VIF como un problema de Salud Pública.

8.      En opinión de otra de las participantes, en el país ya no se toma a la VIF como un problema de Salud Pública, solamente, sino como una Política de Estado.  Este criterio, sin embargo, debe ser matizado, de acuerdo a las dificultades expuestas en el siguiente punto.

9.      Junto a lo anterior, un logro importante es la capacitación a más de 4000 policías en el MDMQ y en tres provincias más, en materia procesal penal y en el contenido de la Ley 103.  Se ha conseguido que los superiores de Policía mantengan a los agentes especializados en VIF, destinados en las Oficinas de Defensa de los Derechos de la Mujer (ODMUs). Por otro lado, en los cursos de la Policía Judicial ya se ha incorporado un módulo de VIF. 

10.  Así es, tener a personal capacitado y sensibilizado es muy importante.  Ahora se pretende que las estadísticas de violencia suban, eso da cuenta de que hay más gente que conoce y utiliza la Ley 103.  En lo relativo a su formación y conocimiento de la ley por parte de los agentes de la Policía, las provincias donde se ha capacitado son aquellas que cuentan con ODMUs, es decir Pichincha, Guayas, Chimborazo, Azuay y Manabí. 

11.  Otro logro importante es el que se ha operado en las Comisarías de la Mujer y la Familia, en donde, mediante el dialogo, se ha concluido en la necesidad de investigar los hechos.  No es posible que sólo con una denuncia y una contestación se emita un fallo a favor de la denunciante, como pasaba antes.  Ahora la Policía debe investigar, no es suficiente con un parte policial, sino que hay que ir al lugar de los hechos a hacer una serie de actividades como entrevistas.  Luego se lleva esa información a la Comisaría.

12.  Respecto del colectivo de mujeres afro ecuatorianas, el avance en materia de violencia intrafamiliar se observa en el conocimiento del contenido de la Ley 103 que tenemos, sobre todo las mujeres que vivimos en las ciudades; no así las mujeres que viven en el campo.  Se ha avanzado a nivel urbano.

13.  En el mismo sentido, ahora existe mayor preocupación por dar capacitación a las mujeres indígenas y a los funcionarios que trabajan en relación con comunidades indígenas, como son los funcionarios de los centros de salud.

DIFICULTADES

1.      Uno de los nudos críticos en el tema es la irresponsabilidad del Estado al enfrentar la VIF.  Por otro lado, la falta de conocimiento y compromiso de las autoridades institucionales, motivado en gran medida por constantes cambios de funcionarios, este proceso ha demorado mucho y los funcionarios de turno hacen que se entrampen las cosas. 

2.      En efecto, existe falta de apoyo de algunos representantes de instituciones que necesariamente deben coordinar acciones con las Comisarías de la Mujer y la Familia.  En la provincia de Azuay, por ejemplo, no hay sensibilidad ni conocimiento por parte de los agentes de Policía.  Otro de los problemas son los exámenes médico legales, siguen causando molestias para las violentadas, el enfoque e interpretación sobre la visión del problema son diferentes.  Una de las áreas donde se necesita trabajar mucho es en el área rural, allí no hay policía ni medios de comunicación que hagan publicidad de cómo tratar los casos de violencia.

3.      Así es, existe diversidad de enfoques en la interpretación y aplicación de las normas.  El enfoque de género está presente en la VIF, pero debe hacerse una interpretación amplia en los otros juzgados.  En las otras instancias del poder judicial, falta mucho por sensibilizar y capacitar sobre los derechos de las mujeres.  La ley tiene efectos positivos a la luz de los DDHH y la Constitución que deberían ser más tomados en cuenta por otros administradores de justicia. 

4.      Existe falta de integralidad en el manejo del tema.  Se habla solo de la mujer pero no de la familia, esto perjudica la percepción que tiene el resto de la sociedad respecto de este tipo de iniciativas.

5.      Otra dificultad en las Comisarías de la Mujer y la Familia es que no en todos los lugares hay profesionales preparadas y con el perfil adecuado para ocupar esos cargos, tanto a nivel de Comisarias como del resto del personal que atiende a las víctimas de violencia, esto, sumado a los vacíos legales, dificulta el correcto procedimiento en casos de violencia intrafamiliar.

6.      Otro problema es la impunidad de muchos agresores cuando la violencia se da los fines de semana o en horas no laborables ya que las comisarías están cerradas. Las comisarías deberían hacer turnos porque eso acarrea impunidad de los hechos de violencia que se conocen fuera de horas de trabajo.   Falta personal en las Comisarías de la Mujer y la Familia. 

7.      En muchos de los casos, las denuncias quedan allí.  El proceso de aplicación de la Ley 103 en su conjunto no se da; la mayor parte de casos se quedan en denuncias y aplicación de medidas de amparo.  Esto se debe, en muchas ocasiones, a que son las mismas denunciantes las que lo continúan con los procesos, por consideraciones ligadas a su relación con el agresor.

8.      Con respecto a los espacios más pequeños, se han visto resistencias en los colegios de abogados y otros estamentos del Estado.  Esto, probablemente por la falta del Reglamento a la Ley 103.  Creo que la Ley no se debe cambiar pero el Reglamento debe publicarse.  Hay un menosprecio a la Ley 103 entre los jueces; se deben buscar estrategias para romper eso.  A nivel de las facultades de jurisprudencia, no hay una disposición académica para que se conozca esta ley.

9.      Según otra de las participantes, la no existencia del Reglamento a la Ley 103 no es un problema, con la Ley y la Constitución, más los Tratados Internacionales, hay un campo amplio de acción.  A más de lo anterior, con las leyes complementarias como Códigos de Procedimiento Civil y Penal, es suficiente.  Es peligroso que un reglamento pueda ser una verdadera camisa de fuerza para actuar en estos casos.  El problema es la falta de capacitación legal de los comisarios, el desconocimiento de los operadores de justicia y el temor a un procedimiento de recusación, ya que quienes operan con la justicia, muchas veces la desconocen, este, por ejemplo, es el caso de la policia, porque ellos caminan entre lo legal e ilegal, existe temor reverencial y hay que romper eso.

10.  A diferencia de lo que se ha dicho, una dificultad grave es la falta del Reglamento a la Ley 103.  Esta carencia hace que en algunas audiencias ante Comisarias de la Mujer y la Familia, no se proteja a la mujer, al contrario, que se permita que el agresor abuse de ella en presencia de la autoridad.  Esto muestra un proceso de deterioro de la protección a las mujeres, incluso en los espacios que están más llamados a protegerla.

11.  En lo tocante a la aplicación de la Ley 103, respecto del cumplimiento de medidas de amparo, sobre todo de la 2[1], hay dificultades con los bienes; muchos agresores quieren sacar más de lo que deben cuando son compelidos a salir del hogar con sus pertenencias, y en esas circunstancias, a veces los agentes no saben a quien dar la razón.  También se presentan dificultades en la recuperación de bienes.  Estos problemas podrían ser solucionados con la expedición del reglamento.

12.  Existen falencias en la Función Judicial, por ejemplo de capacitación.  Esto genera los errores al momento de decidir.  Hemos tenido acceso a postgrados pero no se contemplan capacitaciones específicas en género.  Hay que formar alianzas estratégicas entre las organizaciones que defienden temas de Género y Derechos Humanos y la Función Judicial.  Cuando los jueces han intentado aplicar los convenios internacionales de forma directa, han tenido sanciones.  No se goza de una plena independencia, ni se puede hablar públicamente de los temas. 

13.  Si no existieran asociaciones de la sociedad civil, la población no estaría protegida.  La policía, pese a la capacitación, tiene un esquema mental que no favorece el apoyo en estos temas.  A veces la investigación hecha por los agentes de la fuerza pública es sesgada, hacen informes que no corresponden a la realidad.  Es necesario que exista más publicidad a través de los medios de comunicación

14.  Desde la ODMU, uno de los problemas que se aprecian es la falta de recursos económicos que se asignan para apoyar en casos de violencia intrafamiliar, como por ejemplo para que los agentes se trasladen fuera de las ciudades, o para notificar medidas de amparo; esto es cubierto por las propias interesadas. 

15.  Otro problema es que vivimos en una sociedad machista, y en ese sentido, la distribución de los agentes de la policía refleja ese machismo.  En efecto, actualmente existen aproximadamente 33.000 policias, muchos de ellos han tenido muy poca instrucción, y cuando ingresan a la Policía, el tiempo es muy poco para la capacitación y formación, en general, y en concreto, mínimo para tratar temas como el de violencia. 

16.  No todas las instituciones estamos totalmente capacitadas.  Es un proceso que toma su tiempo e impulso.  Ya es un logro que exista la ODMU.  En Guayas hay un conocimiento de la ley, pero no asi en todas las provincias.  Falta conciencia en los niveles de mando de la Policía.  La burocracia sigue siendo una gran traba al momento de atender una victima.  En los casos de mujeres de escasos recursos económicos, ellas tienen mayores dificultades de acceso a protección efectiva por falta de dinero, escolarización, etc.

17.  La percepción que existe en el sector indígena es que la atención en las Comisarías de la Mujer y la Familia es sesgada respecto de lo étnico.  En efecto, casi ninguna Comisaría cuenta con atención bilingüe, ni siquiera en aquellos cantones con mayor población indígena.  Esto da muestra del poco interés que existe por parte de los espacios de administración de justicia por incluir a todas las mujeres víctimas de violencia en un espacio de protección.

18.  Una dificultad grande es no haber trabajado en la parte preventiva sino únicamente en la sanción de los hechos de violencia ya sucedidos; en ese sentido, por ejemplo, los pensums académicos deben ser modificados en las escuelas, colegios y universidades, a efectos de tratar este tipo de temas.

19.  Hay un limitado efecto disuasivo en temas de VIF, y de protección a las victimas porque no existe una verdadera Política de Estado que tienda a erradicar la violencia.  Por ejemplo, no se ha presentado ningún caso ante el sistema interamericano de derechos Humanos.

20.  Finalmente, se ha visto que temas como el de violencia están pasando de moda para las agencias que financian proyectos.  Ahora el centro de atención está en temas de migración, por ejemplo, y ya no existe financiamiento para el tema de violencia.

5.- ALIANZAS Y RESULTADOS DE LAS ALIANZAS PARA ENFENTAR LA VIOLENCIA.-

ALIANZAS.-

1.      En materia de juzgamiento y sanción de la violencia intrafamiliar, se ha logrado reunir a instituciones como el Ministerio Público (Fiscalía), las Comisarías de la Mujer y la Familia, la Dinapen (Policía especializada en niños/as y adolescentes) y la ODMU, para trabajar de mejor forma.  Ahora el proceso de denuncias y seguimientos en casos de violencia intrafamiliar ha mejorado, respecto del pasado.   Sin embargo, existe todavía la falta de integración de los jueces penales a esta alianza.

2.      Una alianza muy importante es la que existe en la ciudad de Quito, conformada por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la Policía Nacional y Judicial a través de la ODMU y DINAPEN, el Ministerio Público y el Ministerio de Gobierno a través de la Dirección Nacional de Género.  En esta alianza se han conformado los Centros Metropolitanos de Equidad y Justicia, que son espacios municipales donde se brinda apoyo integral a mujeres y otros miembros de la familia que son violentados.  Actualmente existen tres centros, pero se espera que se formen estos espacios en todas las Administraciones Zonales de Quito.

3.      Otra importante alianza que tiene algunos años de existencia es la Red VIF, que está conformada por el Ministerio de Salud Publica, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y otras instituciones públicas y privadas.  El objetivo de esta red enfrentar la violencia intrafamiliar mediante la referencia y contrarreferencia de casos, también a través de la prevención mediante campañas y otros mecanismos de sensivilización y educación sobre el tema.

4.      En Guayaquil, en cambio, el Municipio, está elaborando un plan para enfrentar la violencia.  Hay una alianza conformada por ONGs. Y Ogs., que entre otras actividades, se reúne todos los martes por la mañana, durante 15 minutos, para hablar sobre temas de VIF en un programa radial dirigido a mujeres.  Por otro lado, la Policía Nacional tiene una alianza con brigadas barriales Guayaquil, para el enfrentamiento de la violencia y delincuencia, en donde también se topa la VIF.

5.      En Cuenca el Municipio tiene un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO), en donde se trata el tema de la violencia.  Se ha expedido, también, una Ordenanza Municipal al respecto, pero es más demagógica que práctica.  Así mismo, hay un Red institucional pero no funciona.  El problema está en que el Municipio proporciona los recursos económicos para veedurías y evaluaciones a las ONGs, pero no para el trabajo diario.

6.      En Esmeraldas son instituciones privadas como el Foro de Mujeres y la Coodinadora Política de Mujeres las que llevan adelante las  principales iniciativas de igualdad de derechos entre hombres y mujeres.  Paralelamente, la Comisaría de la Mujer y la Familia mantiene relación permanente con el Foro de Mujeres porque esta institución es contraparte técnica de la primera.

7.      La Dirección Nacional de Género mantiene alianzas con las ONGs. que han venido colaborando como contrapartes técnicas de las Comisarías.

8.      La DINAPEN, tanto por la ubicación territorial de sus oficinas, como por su colaboración con las instituciones, se encuentra ahora en un sector estratégico.  Los agentes están trabajando coordinadamente con la Fiscalía especializada y los Juzgados de Niñez y Adolescencia.

9.      La Función Judicial actualmente no tiene alianzas en esta materia.  Recién ahora se está trabajando en un proyecto para que el Juez realice un compromiso de transparencia y eficacia con la Ciudadanía.

RESULTADOS DE LAS ALIANZAS.-

1.      El proyecto las Casas de Equidad y Justicia de la ciudad de Quito, pese a que es una idea muy buena, ha causado problemas en la etapa inicial de su implementación, básicamente, por la falta de información a la ciudadanía de este proceso de descentralización, y también por la ubicación de estas Casas, que está en barrios alejados del centro de la ciudad.  El número de denuncias llegó a disminuir de 30 a 2, aunque poco a poco ese número ha ido incrementándose pero hasta el momento no se ha vuelto a alcanzar los niveles anteriores al traslado.  Esta nueva ubicación de las Casas de Equidad, y por tanto de las Comisarías de la Mujer y la Familia, también ha causado problemas para quienes deben practicarse reconocimientos médicos legales, porque los peritos están lejos de las Comisarías.  Todavía no se han asignado las Fiscales a las Casas de Equidad, tampoco los agentes de la DINAPEN.  Finalmente, no se ha previsto nada respecto de los detenidos.

2.      Una de las causas para las dificultades en el desarrollo de las alianzas es la falta de costumbre de trabajar en forma interinstitucional.  En ese sentido, estos procesos tienen tropiezos pero hay que ir desarrollándolos de forma conjunta.  Un ejemplo de esto son las Casas de Equidad y Justicia, en donde el Municipio quiere descentralizar pero se requiere educar a la gente para que acepte ese proceso.

3.      Las alianzas interinstitucionales (Policía, Fiscalía y ONGs.) en Guayaquil han tenido éxito relativo.  Una de las posibles dificultades está en las circunstancias de las usuarias, que en la mayoría de los casos no terminan el proceso, únicamente presentan la denuncia y luego no continúan el proceso.  Un apoyo muy importante a estas alianzas lo constituyen los medios de comunicación.

6.- ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LAS ALIANZAS.-

1.      Se ha identificado nuevos actores de instituciones públicas y privadas a los que se ha convocado para capacitación, afiches, lobbie. 

2.      El cabildeo en lo relativo a la Constitución.  La difusión de la ley.  La identificación de actores.

3.      Pese a que la estrategia de movilización es muy importante y sirvió en su momento para que se consiga la publicación de Ley 103 y la creación de las Comisarías de la Mujer y la Familia, no es una estrategia utilizada habitualmente y debería serlo.

4.      La capacitación en el contenido de la Ley 103 y materias relativas a la violencia intrafamiliar se ha reducido a determinados grupos como Comisarias o integrantes del sector salud; habría que ampliar el espectro de colectivos a los que se debería capacitar.  En ese sentido, se debería capacitar a los integrantes de instancias como la Función Judicial, y otras relacionadas con la administración de justicia.  A estos otros colectivos, en el mejor de los casos, únicamente se les ha sensibilizado. 

5.      En salud hay un nudo crítico en relación a que las enfermeras y médicos denuncien, ya que en todo lo que es el área de salud se maneja el familismo y no la protección a la mujer. En ese sentido, por ejemplo, los médicos no colaboran en los procesos de ligadura de las mujeres, sino que ponen muchas trabas para el ejercicio de ese derecho.  Habría que trabajar en una estrategia de sensibilización y capacitación a este importante colectivo que puede ser un buen aliado.

6.      En relación a lo anterior, desde los gobiernos locales, una importante estrategia son los procesos de capacitación a quienes conforman las áreas de salud dependientes de los municipios.  Para avanzar en ese proceso, se ha ido trabajando entre el sector de la salud y judicial a través de los peritajes médico legales en casos de violencia intrafamiliar, para los que se han ejecutado proyectos específicos de capacitación y sensibilización. 

7.      Una estrategia que ha dado buen resultado en la ciudad de Guayaquil es la difusión del contenido de la Ley 103.  Esta difusión se realiza a través de las brigadas barriales que conforman no menos de 100 personas.  En las brigadas se tratan también casos concretos para buscar soluciones.

8.      La difusión de los derechos de las mujeres debe hacerse, también a través de los medios de comunicación, nacionales y locales, no sólo en fechas como el 8 de marzo y el 25 de noviembre, sino que deberían ser constantes.  Para eso, la utilización de cuñas de radio, spots de televisión, entrega de trípticos y afiches es muy importante.

9.      Otra importante estrategia es el desarrollo de adecuados sistemas de información que sirve para tener estadísticas actuales acerca de la violencia intrafamiliar y su enfrentamiento, y para hacer una correcta remisión de casos entre instituciones que trabajan en el tema.

10.  Para mejorar la atención que las mujeres indígenas reciben en lo relativo a violencia intrafamiliar, es preciso capacitar a defensores/as comunitarios/as en esta materia, así podrán defender mejor los derechos de quienes sufren este tipo de maltrato.  En ese sentido, desde hace 9 meses se está trabajando en la identificación de lideres de comunidades.

11.  Los cambios se deben hacer en las escuelas y colegios, el tema debe tratarse a nivel educativo.  Las jovenes adolescentes son las futuras mujeres maltratadas y los jovenes son los agresores del futuro, es necesario que se plantee seriamente los mecanismos de inserción de estos temas, para lo que debe involucrarse a las autoridades de educativas y de los planteles.

12.  Finalmente, el tema de la violencia intrafamiliar debe ser tratado de forma continuada y seria por más personas e instituciones, para ello, es imprescindible abrir los espacios de capacitación y discusión, a efectos de que más gente se vea involucrada y aporte con nuevas ideas en este importante tema.