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Sistematización de entrevistas[1]

“Balance en profundidad sobre violencia doméstica en Paraguay

1. Introducción

Las entrevistas realizadas en esta segunda fase apuntan a profundizar aquellos aspectos que no fueron relevados suficientemente en la recolección de datos secundarios realizados en la primera fase del Balance.

Las guías fueron diseñadas tomando en cuenta la matriz de relevamiento de datos y las guías utilizadas en la “Evaluación de la implementación de la Ley 1600/00” realizado en el 2003 por la MesaTripartita de seguimiento a Beijín con el apoyo de UNFPA.

Para la aplicación de las guías, se contó con el apoyo de un equipo adicional[2] integrado en su mayoría por miembras de CLADEM Paraguay. El análisis de los datos se realizó en base a la desgrabación textual de las entrevistas[3], que fueron analizadas según la matriz de relevamiento de datos utilizada en la primera fase de la investigación.

Las entrevistas se realizaron  en forma personal e individualmente a cada persona, siguiendo la guía correspondiente para cada sector. Se contó con apoyo técnico para grabar las entrevistas, cuidando y respetando  la fidelidad de las mismas.

Se entrevistaron  un total de 10 representantes de las instituciones seleccionadas.

A continuación se detalla la lista de instituciones  entrevistadas:

Sector Salud:

                          1- Jazmín Burgos, Médica, Cargo: Jefa del departamento de violencia intrafamiliar 

                             de Emergencias Médicas, dependiente del Ministerio de Salud y Bienestar Social. 

                             Antigüedad en el cargo: 3 años

                          2- Nora Rodríguez, Médica, Cargo: Perito Forense en la Corte Suprema de 

                              Justicia. Antigüedad en el cargo: 6 años

 Fiscalía:

1-      Soledad Caballero, Abogada , Relatora Fiscal a cargo del Dpto. Mujer y Oficina de

                            Mediación. Antigüedad en el cargo: 6 años  Edad: 35 años.

2-      Mariano Bareiro,  Asistente Fiscal asignado a la Dirección de Víctimas del Delito.

                            Antigüedad en el cargo: 7 años. Edad: 30 años

3-      Alicia Ortiz de González, Asistente Fiscal, asignada a la Fiscalía de la Niñez y   

       Adolescencia. Antigüedad en el cargo  7 años.  Edad: 37 años.

Juzgados de Paz:  

                           1- Ana Maria Rodríguez Melgarejo, Jueza de Paz  del distrito de San Roque                              Antigüedad en el cargo: 7 años. Edad: 33 años

                     2- Silvia Beatriz López Safi. Cargo: Jueza de Paz  del distrito de la Encarnación                        Antigüedad en el cargo: 7 años. Edad: 34 años

Policía Nacional:

1-      Vicente Martínez, Sub Comisario. Cargo: Jefe de la sección de Inteligencia 

       de la Comisaría Primera Metropolitana. Antigüedad en el cargo: 17 años. 

       Edad: 39 años

2-    Elisa Ledesma, Cargo: Sub. Jefe del Departamento de Familia de la Policía

      Nacional. Antigüedad en el cargo: 3 años. Edad: 36 años

Secretaría de la Mujer:

                               1-Sonia Bruke. Cargo: Directora de Planificación, Secretaría de la    

                                   Mujer. Antigüedad en el cargo: 8 años

CAMBIOS INSTITUCIONALES

Cambios Normativos: Constitución-Leyes-Códigos-Normas y Procedimientos

1-Sector Salud:

·         Sí, se  han producido cambios, si bien ya eran atendidos los casos por tratarse  de un lugar de atención de emergencias, en la actualidad a partir de la Ley 1600 se instaló un lugar especifico para la atención de los casos de Violencia Doméstica. Otro cambio significativo fue  el nombramiento de una médica forense del Poder Judicial para atender los casos jurisdiccionales en que están involucradas mujeres  que fueron víctimas de hechos punibles contra la autonomía sexual y contra menores, para evitar la revictimización  de la persona.

2-Fiscalía:

·         Sí,  de cierta forma se ha dado más acceso a las víctimas a partir de la Ley en algunas instancias y de alguna forma eso ha contribuido a generar una conciencia de la problemática existente.

·         La Ley 1600 colaboró para otorgarle un espacio a la mujer, para que pueda reclamar sus derechos La Ley dio una cantidad de derechos y obligaciones por parte del operador de justicia que es el Juez de Paz.

·         Es muy importante como legislación. En cuanto a su aplicación real en el 

      ámbito judicial aun es muy deficiente en la aplicación, por 

      desconocimiento del fenómeno de violencia por los operadores de justicia.

      La gente atiende un caso de Violencia contra la Mujer como un caso más,

      y no es un caso más, es un caso de violencia, los casos de violencia son

      los casos donde el operador de justicia tiene que tener una formación

      mínima para intervención en crisis, las mujeres maltratadas o golpeadas

      son personas que están viviendo en una situación de crisis y también

      están pasando por un proceso llamado el Ciclo de la Violencia.

3-Jueces/zas:

·         La ley 1600 hacía falta, porque había muchas lagunas al respecto, no había un ordenamiento adecuado que reglara los casos de violencia, era  necesario que saliera esa ley, por lo cual  significa un avance importante en nuestro derecho.

4-Policías:

·         La Ley 1600 salió en un momento muy importante porque realmente no teníamos anteriormente una Ley que sirviera para hacer nuestro trabajo en forma,  es algo muy importante porque cuando se comete un hecho delictuoso en nuestra zona, el policía está facultado para intervenir; en casos de  violencia familiar; cuando un marido le pega a su pareja, nos faculta a allanar, entrar a un domicilio sin orden judicial, es lo más importantes.

·         La pareja tiene el derecho de hacer la denuncia correspondiente en la Comisaría y ahí el policía su misión es la de prevenir para no  llegar a cosas mayores.

·         Con la Ley 1600 el proceso es breve y  rápido, cualquier persona puede hacer esa denuncia es un buen complemento. Las víctimas de violencia o de maltrato dentro del seno familiar se creía totalmente desprotegidas porque no tenía un alcance a lo que era el Código Penal o no alcanzaba a tener un abogado para iniciar una denuncia y demás cosas.

5-Secretaría de la Mujer:

·         Es un complemento  muy necesario, porque si bien es cierto en el anteproyecto se hablaba de una Ley de Violencia contra la Mujer,  esta Ley abarca no solamente mujeres, sino a niños, niñas y adultos mayores también a hombres.

·         Era muy importante clarificar algunos conceptos como por ejemplo: qué hacer, a quien recurrir y sobre todo las medidas de protección con que cuentan las víctimas de violencia doméstica.

·         Es  un complemento valioso  para la Legislación de nuestro país.

·         Desde el conocimiento de la Ley se produjo un aumento considerable de las personas que recurren  al SENAN; al Servicio de Atención a Víctimas de Violencia de la Secretaría de la Mujer  mencionando la Ley.

Cambios en las Instancias:

1-Sector Salud:

·         Se ha creado un departamento específico para la atención de víctimas y se han nombrado personales especializados para atender  los casos.

·         Los principales obstáculos es la deserción de las víctimas que no acuden al tratamiento psicológico  y luego reingresan al servicio por violencia física.

·         Los casos se registran a través de un libro propio que se maneja por códigos en los cuales entran las diferentes patologías, tanto  en Emergencias Médicas como la Médica Forense del Poder Judicial

·         El Sistema (PRAVICOM) se utiliza en el servicio en forma interna.

·         La cantidad de casos atendidos desde la promulgación de la ley  en Emergencias Médicas: 2000  por año; en el Poder Judicial:240 por año

·         La clase social que más acude al servicio es de escasos recursos, de zonas marginales y son las mujeres mayores de dad.

·         Últimamente ha aumentado las  denuncias de casos de Abusos sexuales de menores y Violaciones a mujeres, niñas y adolescentes.

·         La atención de emergencia y del Poder Judicial no tienen  costo, pero si la atención psicológica es de G$ 5.000 (U$ 0,75)

2-Fiscalía:

·         Hubo cambios importantes, pero falta una mayor coordinación entre las instituciones, por que  hay voluntad, falta una mayor formación y capacitación para la aplicación de esta Ley.

·         En cuanto a la  Ley 1600, su aplicación real en el ámbito judicial es muy deficiente en la aplicación, por el desconocimiento del fenómeno de violencia por los operadores de justicia. La gente atiende un caso de Violencia contra la Mujer como un caso más, y no como un caso de violencia. Los casos de violencia son los casos donde el operador de justicia tendría que tener una formación mínima para intervención en crisis, las mujeres maltratadas o golpeadas son personas que están viviendo en una situación de crisis y también están pasando por un proceso llamado el Ciclo de la Violencia.

·         El horario de atención en Fiscalía es de 24 horas para recibir las denuncias.

·         Las mujeres de clases socioeconómicas  baja llegan a denunciar.

·         No tiene ningún costo, la atención es gratuita.

·         El mayor obstáculo es la falta de recursos de los Jueces de Paz, que no pueden realizar el seguimiento de los casos y verificar la veracidad de las denuncias.

3-Jueces/zas:

·         Sí, hubo cambios pero se necesita más funcionarios porque las jurisdicciones son muy grandes, existen mucha demanda.

·         Las mujeres adultas son las que mas denuncian y de la clases socioeconómica baja.

·         El mayor obstáculo es la escasez de funcionarios especializados para atender los casos, existe  sobrecarga de trabajo.

·         La atención es gratuita, pero de todos modos muchas mujeres vienen acompañadas de sus abogados.

·         La atención se realiza  de 7:00 a 13:00 hs.

4-Policías:

·         El  Departamento de Familia de la Policía ya existía, solo que con la aplicación de la nueva ley aumentaron los casos.

·         La atención  se realiza las 24 hs.

·         La atención es gratuita.

·         Es necesario unificar  lo que dice la Ley 1600. Porque  hay Comisarías dentro del área Metropolitana, Central y cualquier lugar del interior; que  se  guían por lo que dice el Código Penal y no por lo que dice la Ley 1600 por  desconocimiento de la Ley. Por ejemplo al auxiliar a una víctima en el caso de que se requiere, dice la Ley 1600  que se puede ingresar a una casa, pero el Código Penal habla de un atropello de domicilio. Entonces ahí es donde  la Policía no tiene bien en claro  cuál es el esquema. Por desconocimiento de la Ley 1600 en el procedimiento.

5-Secretaría de la Mujer:

·          A partir de la promulgación de la Ley, el Centro de Atención a la Mujer  se ha institucionalizado en su funcionamiento, hay una ficha de atención,  un registro más o menos único por los datos de la persona son tomados, hay estadísticas producidas, un trabajo interinstitucional producido en el marco de una red de violencia, donde trabajan personas de ONGs y también la Secretaría de la Mujer, el Sector Salud y Policía. Hubo cambios en cuanto al número de profesionales, pero la tarea pendiente es adecuar la infraestructura como un Centro de Atención a Mujeres Víctimas.

·         Los obstáculos están todavía en la claridad de los roles de las instituciones responsables de la atención; hay que clarificar muy bien  el respeto a la Ley 1600 es una cuestión de coordinación interinstitucional, no de control ni de superposición, ni de duplicidad de acciones,  es una cuestión de trabajo conjunto, de coordinación, de ayuda, porque todavía hay un resquemor de trabajar el tema compartiendo entre los mismos poderes del Estado. Ese recelo institucional  es doloroso porque se trata de la defensa de los Derechos Humanos.

·         La atención es gratuita

·         El horario de atención es de 7:00 a 13:00 hs

·         Este año se  implementó el sistema de llamada SOS, una línea de comunicación  directa.

Cambios en los Operadores de Justicia:

1-Sector Salud:

·         Si, hubo cambios, en Emergencias Médicas, se realiza la denuncia automáticamente con los Policías que hacen la Guardia.

·         Para la Médica Forense, sí hubo cambios ya que los casos le llegan cuando la denuncia se realizó en Fiscalía.

2-Fiscalía:

·         En la Fiscalía sí hubo cambios, porque  al principio generó un rechazo a todas las denuncias que venían por violencia doméstica, e inmediatamente hubo  un replanteamiento de cuáles pertenecían al Código Penal y cuáles eran para la Ley 1600, fue como un replanteamiento de las funciones de cada uno y que le correspondía hacer.

·         En cuanto a los  funcionarios de la Policía, de la Fiscalía y todos los funcionarios de Mesa de Entrada, tendría que estar entrenados y preparados en intervención en crisis, para entender y tratar bien a las mujeres.

·         Los Jueces de Paz tienen que estar entrenados mínimamente en intervención en crisis para tratar y entender bien a las mujeres, porque muchas veces la gente, no entiende el ciclo de la violencia; cuándo viene a denunciar una mujer no puede dimensionar el daño de esa persona.

3-Jueces/zas:

·         A partir de la aplicación de la ley se han producido cambios, por ejemplo, en  capacitación a todas las personas que integran los juzgados para que todos pudieran asumir ese rol que actualmente están desempeñando.

·         Se especializó a ciertos funcionarios para atender los casos de violencia doméstica, como se cuenta  con dos secretarias, una funcionaria se encarga de recibir las denuncias, de ver los sumarios, de llevar a cabo todo el procedimiento.

·         Es muy difícil dictar sentencia al término de la audiencia de sustanciación como dice la ley, eso es humanamente imposible. 

·         Se apelan las resoluciones, en principio no, pero ahora un 50% van en apelación, o sea,  un 50% van a primera instancia.

4-Policías:

·         Se hubo cambios, el Agente de Policía debe acudir en auxilio de la víctima y puede ingresar  al domicilio.

·         Existe el Departamento de Familia de la Policía que pueden acudir las personas afectadas de violencia doméstica.

5-Secretaría de la Mujer:

·         La Secretaría de la Mujer por Ley tiene la facultad o el ordenamiento, que los casos que se reportan en  los Juzgados de Paz, a la Policía y a los Centros de Salud, sobre todo a los Juzgados de Paz deben ser remitidos a la Secretaría de la Mujer para su conocimiento y seguimiento.

·         No sucede eso, se debe insistir que no se trata del control de tareas ni control de funciones de otros poderes; sino  estrategias de coordinación de acciones; para saber qué pasó con su caso, darle un seguimiento, para que no haya dos instituciones  trabajando en el mismo caso de manera paralela.

Impacto de los Cambios:

1-Sector Salud.

·         Se denuncian mas casos, la población y los operadores de Justicia, Policías como Defensores Públicos están más involucrados en el tema de violencia doméstica.

·         Es necesario la capacitación permanente, ya que se renueva  el personal y siempre surge algún funcionario que no domina el tema.

·         No se realiza seguimientos de casos.

2-Fiscalía:

·         Se realizan mayor cantidad de denuncias, las mujeres y grupos de ONGs, con la Secretaría de la Mujer han colaborado en este sentido.

·         No se realiza seguimiento de los casos

·         Tenemos un formulario propio de entrevistas.

3-Jueces/zas:

·         Hubo un aumento significativo para los Jueces de Paz, en la actualidad hay una sobre carga considerable de casos.

·         En épocas de vacaciones los Jueces de Paz  se  encargan también  de las venias de viajes para menores, por tal motivo el trabajo se duplica en esa época del año.

·         No se realiza los seguimientos de los casos por no contar con el personal asignado para esa función.

·         No se posee  guía de entrevistas

4-Policías:

·         Aumentaron las  denuncias de  los casos de violencia doméstica.

·         Las mujeres están más asesoradas y muchas vienen acompañadas por abogados o un familiar.

·         Se realiza el seguimiento que el Fiscal o el Juez ordene.

·         No se posee una guía de entrevistas.

5-Secretaría de la Mujer:

·         Este año hasta julio llegaron a la Secretaría de la Mujer, 1003 casos. La población que acude es mujer adulta de clase social  media para bajo, pero viene también gente con una posición económica buena, con estudios universitarios. Y últimamente después de la Ley de la Niñez de la Adolescencia tenemos muchísimas denuncias de menores que  acuden a la Secretaría de la Mujer, se atienden esos casos  y las profesionales se contactan después con las instancias correspondientes, a donde se pueden hacer la derivación.

·         Se han recibido alrededor de 500 casos de violencia intrafamiliar del interior del país; Ciudad del Este, Chaco, Filadelfia,  Caaguazú. Desde todos los Departamentos del  país.

·         El seguimiento de los casos lo realiza el Servicio de Atención a la Mujer.

·         Se posee un registro de entrevistas PRAVICOM

ALIANZAS

1-Sector Salud:

·         En  Emergencias Médicas se trabajó con la Secretaría de la Mujer y una ONG (BECA) en  capacitación.

·         La Médica Forense realiza capacitaciones por su propia cuenta y no tiene ningún vínculo con ONGs. Se relaciona directamente con sus compañeros del Poder Judicial y el Departamento de Atención a Víctimas dependiente del Poder Judicial.

2-Fiscalía.

·         Se han realizado muchas capacitaciones con la Secretaría de la Mujer y una ONG INECIP

·         Se trabaja  con las Instituciones, haciendo  una red en torno a la persona, se identifica a la institución, a la que se debe derivar.

·         Con las instituciones de salud se deriva a las psicólogas de las instituciones de Salud Pública. Sea ha creado  toda una forma diferente de actuar.

·         Existe sin embargo resistencias  muy fuertes, para un trabajo interinstitucional y coordinado entre Fiscalía y ONGs

3-Jueces/zas:

·         Se han realizado capacitaciones  a través de la Secretaría de la Mujer y de varias ONGs.

·         Se trabaja en forma conjunta con la Policía y los Centro de Salud.

·         Para el diagnostico médico  hay que dirigirles un oficio solicitándoles para que en el plazo de 48 horas ellos remitan, sin oficio  no lo hacen. No cumplen con la ley.

4-Policías:

·         Se trabaja  en coordinación con la Fiscalía y los Juzgados.

·         Se han realizado cursos de capacitación a través de varias ONGs.

5-Secretaría de la Mujer:

·         La Secretaría de la Mujer a través de una Comisión Interinstitucional ejecutó el primer Plan de Violencia en el año /94. En el año 96 ha sido beneficiada  con un proyecto regional piloto de Prevención y Atención conjuntamente con cuatro países de América, en la Cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo para un programa piloto para establecer un modelo de atención comunitaria. Ese modelo de atención quedó establecido en Loma Pyta y ahora está siendo reprisado en Zeballos Cué.

·         La Agencia Canadá de Cooperación apoyó en dos proyectos consecutivos de campañas de sensibilización, una radial y otra de difusión de la misma Ley 1600 de  Violencia y Género; para  Policías, Agentes de Salud y Jueces de Paz.

·         Se necesita recursos de una institución como el Ministerio de Salud y formar gente, concienciar a monitoras y trabajar con la comunidad hay mucho que hacer todavía.

·         Se ejecutaron dos proyectos consecutivos de sensibilización, una radial y otra de difusión de la misma Ley 1600  de  Violencia y Género;  para trabajar con Policías, Agentes de Salud y Jueces de Paz.

ESTRATEGIAS

1-Sector Salud:

·         Es necesario involucran aun  mas al Ministerio de Salud, Poder Judicial y a la Secretaría de la Mujer para que haya una  alianza estratégica fuerte para colaborar con los materiales de oficina, se necesita  computadoras-fax- teléfonos directos y  capacitación permanente, especialmente para los/as nuevos/as compañeros/as.

2-Fiscalía:

·         El sector del Ministerio de Salud  debería estar más involucrado. La Ley no prevé nada al respecto, dice que los Centros de Salud remitirán los informes correspondientes a los juzgados y los pedidos de tratamiento a donde corresponda.

·         En los casos  de la violencia psicológica  y  violencia física  el sector de la Salud debería involucrarse mucho más

3-Jueces/zas:

·         Se necesita más  capacitación,  hay que reforzar la capacitación para los funcionarios.

·         Se recomienda que se establezcan  turnos para los fines de semana, eso es importantísimo, porque  los fines de semana es cuando más denuncias se presentan.

·         En el caso de la Policía y los Centros de Salud, deberían  remitir en el plazo estipulado los informes,  el juzgado se ve obligado a volver  a solicitarlo, no se puede hacer efectiva la medida de traer al agresor por la fuerza pública sin el diagnóstico médico. El juzgado se demora,  generando un doble costo  para la institución pública,  porque se  gestionan  el doble de los oficios.

4-Policías:

·         Colaboración permanente con el Poder Judicial o del Centro de Investigación Judicial para agilizar los procedimientos.

·         Apoyar  más a las víctimas en el área psico-emocional, por que son ellas las que entorpecen los procedimientos, al punto de poner sus vidas en peligro.

5-Secretaría de la Mujer:

·         Existe experiencias de estrategias  combinadas con  Emergencias Médicas, con el Hospital Materno Infantil de Loma Pytá  y  con la Casa de la Mujer de Zeballos.

·         Los Centros CIDEM que están en las Gobernaciones que también tienen un mecanismo, de Orientación a Víctimas de Violencia.

·         El escaso personal que se asignan  al tema, hay que trabajar inter institucionalmente  para que se asigne personal calificado a la atención a mujeres víctimas de violencia.

·         En Emergencias Médicas; no haya   burocracia  de la función pública.

·         Los centros de atención  limitan la toma de las denuncias al horario de trabajo, se debería implementar    horario rotatorio, en un horario más compartido.

·         En cuanto a la Policía  se debe seguir insistiendo con las nuevas autoridades; en el Departamento de Familia de la Policía, tienen una concienciación alta  en el tema.

·         En las Escuelas de Formación de Policías Oficiales están trabajando  un m