Introducción:

El grupo focal de magistradas se llevó a cabo el 12 de noviembre de 3:00 p.m. a 4:30 p.m. en el hotel Caribe Hilton en San Juan, Puerto Rico. El criterio de selección para las participantes fue el de representatividad por país, es decir que hubiera en la medida de lo posible una representante de cada país que asistía a la reunión. Participaron catorce magistradas de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Costa Rica, Panamá, Honduras, Ecuador, Guatemala, Venezuela, Puerto Rico, República Dominicana, El Salvador, Colombia, Nicaragua. Además de estas mujeres, estaban presentes como oyentes, Mónica Muñoz de UNIFEM, Alda Facio de ILANUD y Ana I. Rivera Lassén de CLADEM, Puerto Rico. Facilitó el grupo María Isabel Báez Arroyo. Alan Figueroa tomó notas, grabó e hizo parte del resumen.

Se comenzó con una introducción en la que se establecieron los siguientes puntos: tema, objetivos, metodología. Se les leyeron las preguntas y se les explicó que íbamos a trabajar un grupo focal dirigido a explorar cuál es la información que ellas tienen sobre el poder judicial y la violencia doméstica. Igualmente se les explicó que se iban a explorar los cambios que se han hecho en el poder judicial en cada país para lidiar con el problema de la violencia doméstica. En tercer lugar se les indicó que deseábamos información sobre los tipos de capacitación que se conducen en sus países sobre violencia doméstica y qué impacto han tenido, si son parte del curcucho de la escuela judicial y la calidad de estas capacitaciones (Se destacó la importancia de abordar los tipos de capacitaciones sobre el tema de la violencia doméstica y el poder judicial en cada país).

OBJETIVO: Recoger su opinión cualitativa sobre los cambios institucionales y su impacto en la mujer.

(Explicar que se quiere intercambiar información y opiniones sobre el poder judicial en cada país y la violencia doméstica).

Debido a la limitación del tiempo, la ronda de presentación de las participantes se hizo a la misma vez que asumían sus turnos para hablar. Cada una identificó su. nombre y el país de donde venían. Además, tomamos en cuenta que ya se conocían entre ellas.

Se les explicó que la metodología sería la de la doble rueda con silla vacía. Primero se hace el doble círculo de sillas, uno al centro (con una silla vacía) y otro rodeándolo. La facilitadora expone las preguntas de discusión a la doble rueda: ¿Cuáles son los cambios institucionales que se han hecho en el poder judicial de su país para lidiar con el problema de la violencia doméstica? Enfatizar en sus contestaciones la identificación de los cambios, el impacto que han tenido la importancia de los mismos, su relevancia y los cambios estructurales dentro del poder judicial.

Debían identificar si existen capacitaciones sobre violencia en el poder judicial de su país. Si existen, ¿qué impacto han tenido?, ¿forman parte del curriculum judicial o de educación continua?, ¿qué calificación les darían?. Considerando su experiencia como magistrada, ¿qué cambios serian los más urgentes de hacer en el poder judicial para disminuir la violencia doméstica contra la mujer en su país?. Como magistrada, ¿qué recomendaciones haría para facilitar el acceso de las mujeres al poder judicial en casos de violencia doméstica?. ¿Qué dificultades ha encontrado en su desempeño como magistrada con relación al tema de violencia doméstica?.

Durante quince minutos las magistradas de la rueda del centro comienzan a contestarlas, mientras que las de la rueda de afuera toman notas en silencio hasta que llegue su turno de ocupar la rueda del centro. Una vez terminó la primera rueda las otras participantes ocuparon los espacios de adentro y las que estaban adentro se movieron afuera. Cualquier participante podía ocupar la silla vacía del centro para plantear una pregunta, duda o clarificación.

En la segunda parte se le planteó al grupo completo que cada una hiciera una recomendación sobre como facilitar el acceso de las mujeres al poder judicial, en casos de violencia doméstica. Esta parte sería de síntesis de lo discutido.

Resultados

(Puerto Rico): En Puerto Rico se ha trabajado fuertemente con jueces(zas), funcionarios(as) y alguaciles(as) ante su falta de apoyo. Ha habido sensibilización de todo el componente del sistema judicial para promover acceso a las víctimas de violencia doméstica. Como cambio también veo toda la legislación que se ha aprobado para apoyar a las mujeres; esto facilita la labor judicial. Reconozco como un cambio que el sistema judicial acepta la defensa del síndrome de la mujer maltratada.

(Puerto Rico): Otro Problema es la situación de dependencia de la mujer y a los policías y jueces con mentalidad machista. Las mujeres en la judicatura ven los casos para trabajarlos, pero los hombres los archivan o los refieren a trabajadores(as) sociales. Menciona a la mujer intimidada que permanece en la relación de violencia y a los funcionarios(as) que no llevan adelante los casos por no darles importancia. La mujer necesita educación y apoyo para seguir adelante.

Prof. María Isabel Báez Arroyo (Facilitadora): ¿Qué se puede decir en términos de los cambios estructurales en la Judicatura?

(Puerto Rico): Hay grupos especializados que trabajan con el problema de violencia doméstica.

(Argentina): En una de las zonas del país se comenzó a trabajar con los casos que antes se ocultaban con el dicho de "eso no se habla". Existe la Fundación contra el maltrato infantil. ¿Qué pasa con la mujer golpeada? La cultura marca; "mientras más golpeada, mejor crece". Se recalcaba en los roles tradicionales. Ahora se organizan programas a través de la Fundación. Desde los ’70 se ha tomado conciencia en los colegios:

Es necesaria la capacitación para maestros(as). Escuela para padres y madres (responsables de la infancia que reciban los hijos(as)). Los hijos(as) maman la violencia en el hogar". Desde el seno familiar se hace prevención.

Pese a los momentos difíciles hay apoyo social y trabajo social. Se trabaja más en la prevención que en la condena. Trajo el caso de un marido abusado, a cual se le dio protección. La suspensión de juicios a prueba por terapia es más efectivo que la sentencia. Hay grupos de hombres golpeadores en rehabilitación.

Ana Irma Rivera Lassén(CLADEM-Puerto Rico): ¿Incorpora el poder judicial las convenciones internacionales como la Belen Do Pará y la CEDAW?

(Argentina): Se aplica a nivel legal por la presión de activistas.

Ana Irma Rivera Lassén (CLADEM -Puerto Rico): ¿Cómo influye a nivel nacional?

(Argentina): Se aplica con igual jerarquía que la Constitución Federal.

(Bolivia): Lamentablemente, la Constitución del Estado hace mención al asunto de manera irreal. No hay bibliotecas para los jueces(zas). La pobreza influye en la preparación de funcionarios(as) judiciales. En 1997 se aprueba le ley contra la violencia doméstica. "Poder judicial en paños menores". Incremento de carga de trabajo a jueces(zas) bolivianos(nas). En la praxis nada se cumple del Código de Menores. No hay cárcel para menores, sino que los mezclan con la población penal adulta. No hay presupuesto para jueces(zas) especializados(as) en casos de violencia doméstica..

Con el tema de violencia doméstica hay desconocimiento y falta de personal que asesore a las víctimas. No hay asesoramiento para mujeres que "no tienen con qué llegar al tribunal". La mujer que trae a sus niños(as) no tiene una guardería para atenderles mientras lleva su caso.

(Costa Rica): Piensa que hemos avanzado en los medios de comunicación. Los actos pasaban desapercibidos. Se identifica en los medios qué es violencia doméstica y que esto no debe hacerse. Hay trabajadores(as) sociales y sicólogos(as) para trabajar con las mujeres sin que los niños(as) se expongan. Pero falta infraestructura y presupuesto. Existe la orden para que el agresor no se acerque y audiencias de conciliación. La Directora Ejecutiva del Instituto de Recursos para la Mujer propuso un proyecto de ley para dar salario a las mujeres por sus labores domésticas. Proyecto de ley muy polémico.

María Isabel Báez Arroyo (Facilitadora): Recalca en enfocar más en los cambios a nivel judicial y social, si alguno.

(Salvador): Existe una ley, si bien no es perfecta, se le han incorporado reformas: Ayuda terapéutica a víctimas y al agresor. Es un problema estructural. Se ha entendido pero no es fácil cambiar la conciencia de los Administradores(as) de Justicia. La policía tiene problemas internos. Hay jueces(zas) reacios a aplicar la ley. La Fiscalía no está muy receptiva. La desigualdad de los géneros nos lleva a la violencia.

(República Dominicana): Violencia intrafamiliar (Cónyuges, ex-cónyuges, convivientes, ex-convivientes). En 1997 se hizo la Reforma Judicial. Hay tribunales para niñas y niños, también profesionales en terapia sexual y trabajo social laborando en otras áreas y gente muy preparada trabajando.

Problema de cultura, sociológico. Podemos tener los más lindos códigos, pero la verdad de es que aparecen a diario en la prensa madres muertas e hijos que odian a sus padres. Más que trabajar con una superestructura es cambiar la cultura. Falta de conocimiento de lo que es una familia y sus responsabilidades.

(Colombia): En el año 2000 se aprobó la Ley 670 que implantó la conciliación previa obligatoria para lo civil y lo laboral. No es obligatoria en casos de violencia familiar ni laborales. Es muy reciente el cambio de esta ley para saber el efecto dentro del sistema judicial.

(Nicaragua): Problema económico de la mujer para llevar adelante sus casos. Falta de apoyo para que la ley funcione.

(Honduras): En la Corte Suprema de Honduras la mayoría son mujeres, hay 9 magistradas.. Nominadas por varios sectores, incluyendo los civiles. En su país se ratifican las convenciones internacionales. Aún así la mayoría de los jueces(zas) no aplican estas convenciones en sus sentencias. Las mujeres que antes no sabían que tenían derechos ya conocen unas instancias formales de adónde acudir. Tienen Juzgados para violencia doméstica en cabeceras departamentales, también tienen fiscalía especial de la mujer. Muy pocas casas refugios. Más de 20 mil denuncias de violencia doméstica. Se ha logrado despertar interés en la mujer. Remisión de hombres a tratamiento. Falta conocimiento del lenguaje de género (abogado/a, juez/a, magistrado/a). Ver los diccionarios; cambiar el lenguaje androcéntrico, no ratificarlo. Fundamental el aspecto económico y social.

(Panamá): Sí ha habido cambios en la Administración con la Ley de Violencia Doméstica de 1995. Reforma positiva que amplía el concepto de violencia doméstica. . Sistema de legislación – Tribunales de familia. Ministerio Público – Centro de Recepción de Denuncias: Con consultorios clínicos para casos de violación. Algo negativo es la excarcelación bajo fianza que pone en grave riesgo a las víctimas de violencia doméstica. Ya se han logrado revocaciones de excarcelación. Ya se reconocen las formas de violencia sicológica. Deficiencias: Falta de preparación de los jueces(zas) para reconocerlas, quienes, por tal razón, desestiman los cargos contra agresores. Reenfocar los sistemas educativos de forma más agresiva (con el sentido positivo de la palabra) en la población masculina. Falta de asistencia gratuita para las mujeres que no pueden pagar.

Cambios: Reciente modificación a la propuesta que estipula el acoso sexual. Se ha incorporado en las sentencias la convención de Belen Do Pará.

(Ecuador) : Creación de comisarías para mujeres. Personal de tercera categoría (elección sujeta a cambios políticos). El problema radica en la policía que no está capacitada para trabajar, "la policía va y viene". Personal capacitado en violencia doméstica de pronto se le encuentra dirigiendo el tránsito. Al cambiar se pierde el personal que ya se capacitó. Las ONGs han trabajado con las comisarías para mejorar el proceso. La defensoría sale de la misma Comisaría (algo no bien visto desde afuera). La capacitación es un asunto básico. Tensión entre fiscales (hombres o mujeres) que desean llevar adelante los casos frente a mujeres huidizas. Creación de consultorios de apoyo médico con el Ministerio de Salud. Hacen más defensores públicos. Es negativo que las defensorías y comisarías estén en el mismo lugar. Capacitación es un asunto básico para jueces y juezas penales. Hizo varios comentarios sobre la necesidad de proteger a las víctimas.

(Venezuela): Ve que la mayoría tiene una ley orgánica para la violencia contra la mujer. En Venezuela existe un programa de divulgación llamado "Denuncia al abusador". Aún así, afirma que las mujeres no pueden sostenerse solas en el proceso, ante la presión social y las frecuentes reconciliaciones.

Recomendaciones para el acceso de las mujeres al Poder Judicial.

Apoyo a la víctima para que tome conciencia de sus proceso.

Incidir en las políticas del Estado.

Capacitaciones en temática de género.

Gabinete psicopedagógico que (enfrente) ayude a las mujeres con el problema de volver con los agresores.

Más juzgados con personal especializado.

Divulgación de las leyes con lenguaje sencillo para beneficio de la población.

El Poder Judicial debe facilitar oficinas con guarderías para las madres víctimas.

Recopilar y editar información para capacitar los jueces(zas).

Políticas de educación a estudiantes para la prevención de la violencia doméstica, incluso para niñas(os) de quinto y sexto año de primaria.

Establecer alianzas de coordinación entre ministerios.

Estabilidad laboral de juezas y jueces especializados.

Necesidad de fiscales y policías especializados en violencia doméstica.

Promover y apoyar la creación de más albergues ya sea por la empresa privada, las ONGs y/o el Estado. Esto ayudaría a una coordinación con el Poder Judicial para referir a las mujeres cuando necesiten el servicio.

Fomentar confianza en el sistema judicial capacitando a todo el personal del sistema y evaluar los programas de desvío (reeducación).

Sistematizar la información de los casos de violencia doméstica para que el Poder Judicial y el Estado puedan darle seguimiento.

Revisar las políticas judiciales, donde existan, que obligan a la mujer a volver o reconciliarse con el agresor.

Aprovechar estos espacios (Encuentros y Congresos) para reclamar a los países invitados los recursos necesarios para lograr las metas de combatir la violencia doméstica.

Aprovechar estos espacios (Encuentros y Congresos) también para replicar estos grupos focales..

Guía de la facilitadora

(Esta es la que se usó finalmente, respetando la enviada por CLADEM, a los fines de ajustar al tiempo.)

Presentación rápida de las participantes

A. OBJETIVO: El grupo focal con magistradas tiene como finalidad recoger su opinión cualitativa sobre los cambios institucionales y su impacto en la mujer.

(Explicar que se quiere intercambiar información y opiniones sobre el poder judicial en cada país y la violencia doméstica).

B. Identificar los cambios que se han hecho en el poder judicial en cada país para lidiar con el problema de la violencia doméstica.

C. Señalar el tipo de capacitaciones que se ofrecen en cada país sobre violencia doméstica, el impacto que tienen y la calidad de éstas.

A. Doble rueda en torno a las preguntas

1. ¿ Cuáles son los cambios institucionales que se han hecho en el poder judicial de su país para lidiar con el problema de la violencia doméstica? Enfatizar sus contestaciones en lo siguiente: identificar los cambios, impacto que han tenido, importancia de ellos, cambios estructurales en el poder judicial.

B. Otras preguntas

2. Identifique, si existen capacitaciones sobre violencia en el poder judicial de su país. Si existen,

• ¿qué impacto han tenido?

• ¿forman parte del curriculum judicial o de educación continua?

• ¿qué calificación les darían?

3. Considerando su experiencia como magistrada, ¿qué cambios serian los más urgentes de hacer en el poder judicial para disminuir la violencia doméstica contra la mujer en su país?

4. Como magistrada, ¿qué recomendaciones haría para facilitar el acceso de las mujeres al poder judicial en casos de violencia doméstica?

5. ¿Qué dificultades ha encontrado en su desempeño como magistrada con relación al tema de violencia doméstica?

D. Síntesis y despedida