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CUMBRE DE LAS AMÉRICAS 2005[1]

(Mar del Plata, Argentina, 4 y 5 de Noviembre de 2005)

¿Qué son las Cumbres de las Américas?

El proceso de las Cumbres de las Américas consiste en una serie de reuniones al más alto nivel gubernamental (en general, presidentes) para el debate y la toma de decisiones de relevancia para el Hemisferio Occidental. En ella se definen agendas regionales y posicionamientos con respecto a diversos temas. En 1956 y en 1967 se habían realizado dos Cumbres. En 1994 comenzó una segunda etapa de Cumbres con la reunión en Miami (Estados Unidos). Desde entonces se han realizado 5 Cumbres, tres ordinarias, una especializada o temática y una extraordinaria. Según acuerdo de los propios gobiernos, firmado cuando lanzaron el proceso de cumbres, el mismo comprendería sólo cuatro cumbres ordinarias, debiendo entonces concluir el proceso con la IV Cumbre Ordinaria de las Américas de Mar del Plata.

Vale la pena resaltar que el proceso de las Cumbres comenzó a desarrollarse por iniciativa de EE.UU., como una de las herramientas para impulsar y legitimar el ALCA. En la actualidad, y como se sabe, el ALCA ha sido fuertemente criticado por la mayoría de los países latinoamericanos, por lo que el acuerdo no fue suscrito todavía y es poco probable que finalmente se haga en esta IV Cumbre para todo el continente unido.

¿Cual es la relación entre las Cumbres y la OEA?

En la Cumbre de Québec (Canadá), los Jefes de Estado reconocieron la función central de la Organización de Estados Americanos (OEA) en el proceso de Cumbre de las Américas, por lo cual dieron el mandato a la OEA de organizar estos eventos y crear los mecanismos necesarios para el cumplimiento de tal objetivo.

Lamentablemente el proceso de las Cumbres de las Américas, hace que se gasten un gran número de recursos, de la OEA, de los Estados, de los organismos de cooperación internacional y de las propias organizaciones no gubernamentales, en llevarlo adelante. En ese sentido, desde CLADEM proponemos que al concluirse el proceso de Cumbres con esta última, se destinen estos fondos para fortalecer los mecanismos de derechos humanos y de género de la OEA.

¿Cómo funcionan las Cumbres?

Participan de las Cumbres representantes de gobiernos de 34 países del continente. Cada proceso preparatorio de una Cumbre es presidido por el país que será anfitrión del siguiente encuentro. Actualmente Argentina lidera el proceso preparatorio para la Cumbre que tendrá lugar en la Ciudad de Mar del Plata en noviembre de 2005. Generalmente, durante la Cumbre se adoptan una Declaración  y un Plan de Acción.

¿Cuántas Cumbres se celebraron hasta ahora?

Desde 1994 se realizaron tres Cumbres ordinarias, una temática y una extraordinaria:

-1994: Cumbre de Miami, Estados Unidos (Primera Cumbre): adoptó la Declaración de Principios y un Plan de Acción de Miami.

-1996: Cumbre Especializada en Desarrollo Sostenible, Santa Cruz, Bolivia: adoptó la Declaración de Principios y un Plan de Acción de Santa Cruz.

-1998: Cumbre de Santiago, Chile (Segunda Cumbre): adoptó la Declaración y el Plan de Acción de Santiago.

-2001: Cumbre de Québec, Canadá (Tercera Cumbre): adoptó una Declaración y un Plan de Acción.

-2004: Cumbre Extraordinaria en Monterrey, México: adoptó la Declaración de Nuevo León.

¿Qué pasa antes de la Cumbre?

Antes de la Cumbre trabaja el Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC), integrado sólo por representantes gubernamentales. A partir de una serie de reuniones preparatorias el GRIC elabora los borradores de la Declaración y del Plan de Acción. Estos documentos son discutidos antes de la celebración de la Cumbre y aprobados en definitivamente durante la Cumbre.

El GRIC se reúne en promedio 3 veces al año en diversos lugares del continente. Durante 2005 el GRIC se reunió en marzo en Buenos Aires (Argentina), en junio en Ford Lauderdale (Estados Unidos) y en julio en Washington (Estados Unidos). Antes de algunas reuniones del GRIC se realizan diálogos con la sociedad civil. En algunas ocasiones se realizan Foros Hemisféricos para la Sociedad Civil que formulan aportes con relación a los temas en debate, y eso ocurre más cercano a cada Cumbre.

¿Qué pasa después de la Cumbre?

Después de la Cumbre, la ejecución del Plan de Acción debe ser monitoreada por el GRIC. Los Estados deben presentar al GRIC informes sobre los avances logrados en la implementación del Plan de Acción. En el sitio web de las Cumbres se encuentran disponibles los informes nacionales sobre avances obtenidos.

Hasta el momento, el mecanismo de seguimiento e implementación de los acuerdos celebrados en el marco de las Cumbres no ha sido eficaz y muchos de los compromisos asumidos por los Estados han sido incumplidos.

¿Qué se decide en las Cumbres?

Las Cumbres son un espacio de avance del debate de la agenda política de las Américas. En ellas se adoptan consensos y se fijan prioridades de acción conjunta. Muchas de estas decisiones tienen un enorme impacto en la vigencia de los derechos humanos. En este ámbito se acuerda la adopción de nuevos instrumentos jurídicos, la creación de mecanismos de seguimiento de políticas y la adopción de determinadas políticas en el ámbito interno. En la última Cumbre en Monterrey (México), por ejemplo, se discutió sobre pobreza, crecimiento económico con equidad, desarrollo social y gobernabilidad democrática.

Las organizaciones de derechos humanos buscan contribuir en el marco del proceso de las Cumbres a que las decisiones adoptadas por los jefes de Estado tomen en cuenta las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos, y no adopten medidas que puedan menoscabar estos estándares.  Este aporte responde a la concepción de que solo en un marco de respeto y garantía de los derechos humanos se logrará el desarrollo sustentable.

El lema de la Cumbre de Mar del Plata es “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrática". Entre los temas prioritarios de debate estarán el derecho al trabajo, el derecho al salario mínimo vital, el derecho a la pensión, el derecho a la educación, los derechos sindicales, la equidad de género en el empleo, la prohibición del trabajo esclavo y el trabajo infantil, entre otros.

Es necesario entonces participar en el proceso de la Cumbre de Mar del Plata para garantizar que no existan retrocesos en materia de derechos humanos, especialmente en los derechos económicos, sociales y culturales, y desde una perspectiva de género.

¿Cómo se puede incidir en el Proceso de Cumbres?

Al momento de celebración de la Cumbre, la mayoría de las decisiones relevantes ya han sido adoptadas, por eso es importante que el Borrador de Declaración y Plan de Acción sean discutidos a nivel nacional antes de la Cumbre por todos los actores interesados, movimientos sociales, organizaciones, empresas, sindicatos, etc.

En el proceso preparatorio de la Cumbre, los gobiernos deben abrir un canal de diálogo en sus países con la sociedad civil para discutir las posiciones que adoptarán en Mar del Plata. El Punto Focal para la Cumbre, funcionario dentro de cada Cancillería que es responsable por organizar la participación de su país en la Cumbre,  debe proporcionar a los actores sociales interesados la información completa, veraz y oportuna  sobre las posiciones que el Estado adoptará en el marco de la Cumbre.

A nivel internacional, la Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las actividades de la OEA (CISC) —junto con otros órganos de la OEA— ha desarrollado una serie de iniciativas para que la sociedad civil pueda formular aportes al proceso de las Cumbres.

En tal sentido, la Secretaría de las Cumbres ha organizado una serie de foros de discusión previos a la reunión de Mar del Plata en los que pueden participar, las organizaciones de la sociedad civil. Esta agenda de eventos puede consultarse en www.oas.org

Asimismo, las organizaciones pueden hacerle llegar a sus propios gobiernos y a la Secretaría de las Cumbres sus comentarios a los borradores de Declaración y de Plan de Acción. Para que los aportes de las organizaciones tengan mayor impacto, éstos deben tener en cuenta el texto de Declaración o Plan de Acción propuesto (señalando claramente el cambio sugerido) o proponer la incorporación de nuevos párrafos. Será difícil que consideraciones muy generales tengan impacto en la Declaración o en el Plan de Acción.

¿Las organizaciones de la sociedad civil pueden participar en el encuentro de Mar del Plata?

Si bien las Cumbres son una reunión inter-gubernamental, las organizaciones de la sociedad civil pueden participar a través de los mecanismos oficiales en la Cumbre en Mar del Plata. La institucionalización de la participación de la sociedad civil en el proceso de Cumbres es uno de los compromisos asumidos por los Estados en la Declaración de Nuevo León.

Pueden participar:

-Organizaciones registradas ante la OEA

-Organizaciones que soliciten a la Secretaria General de la OEA ser invitadas a participar en la Cumbre de Mar del Plata.

Para más información ver “Manual para la Participación de la Sociedad Civil en la Organización de los Estados Americanos y en el Proceso de Cumbres de las Américas”, disponible en: http://www.civil-society.oas.org/documents/Manual%20de%20participacion%20OSC.pdf

Diversas redes y movimientos sociales organizarán encuentros previos a la Cumbre, tanto en Mar del Plata como en otras ciudades, y paralelos a ella.

¿Qué es la Coalición Internacional de Organizaciones para los Derechos Humanos en las Américas?

La Coalición es un grupo de más de 300 organizaciones de la región o internacionales que comenzaron a trabajar conjuntamente desde 1997, con la finalidad principal de fortalecer el sistema interamericano de protección de derechos humanos. Con ese objetivo, la Coalición intenta asegurar la inclusión de una perspectiva de derechos humanos en las decisiones y acuerdos multilaterales, así como el cumplimiento efectivo de las obligaciones internacionales de los Estados en materia de respeto y garantía de la vigencia de los derechos humanos en el Hemisferio. Algunos de los temas de preocupación central de la Coalición son el fortalecimiento de los órganos del sistema interamericano y la participación de la sociedad civil en las actividades hemisféricas, para que sea transparente, plural y efectiva.

¿Qué es CLADEM, Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer?

CLADEM, Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, es una red de mujeres y de organizaciones de mujeres que articula a personas y organizaciones no gubernamentales de América Latina y el Caribe para la promoción, vigilancia y defensa de los derechos humanos interdependientes e integrales de las mujeres desde el campo socio-jurídico, con una perspectiva feminista, en una dinámica que interconecta los planos locales, regionales e internacionales.

Trabajamos los derechos humanos de las mujeres desde una perspectiva étnico-racial, con especial énfasis en los económicos, sociales y culturales y globalización; la plena participación ciudadana; los derechos sexuales y los derechos reproductivos y el derecho a una vida libre de violencia.