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INFORME DESC EL SALVADOR
 

1. Respuestas Institucionales

1.1 ¿Qué hacen los gobiernos? ¿Que hacen los gobiernos respecto de los Desc en general y de los Desc de las mujeres en particular?

DERECHO AL TRABAJO: Impacto de las medidas laborales implementadas por el gobierno: Ministerio de Obras Públicas, Vice Ministerios de Transporte y Vivienda: 7,048 trabajadores y trabajadoras de las áreas administrativas y operativas, se tuvieron que acoger al decreto de compensación económica y de “retiro voluntario“ aprobado en diciembre 2000 por la Asamblea Legislativa; FLEXIBILIZACIÓN LABORAL: Aunque no fue aprobada la ley de Emergencia para el mejoramiento y reactivación del Empleo, de hecho en los centros de trabajo se dan prácticas de flexibilización laboral. En 2001 se conocieron casos públicamente en donde trabajadores y trabajadoras carecían de contratos o no se les cumplían. No eran afiliados o afiliadas al Seguro Social o ganaban un salario menor al mínimo. DESEMPLEO: Según declaraciones del Ministro de Economía, en 2001 en el área rural se contabilizan 10,000 empleos perdidos. Uno de los factores que inciden es la crisis de los precios internacionales del café, demás de la sequía, la falta de acceso a créditos, falta de asistencia técnica, no acceso al sistema previsional, entre otros. La Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples/1999, reporta únicamente la condición de subocupación para el área urbana, asumiendo que debido al carácter temporal de las actividades que se realizan en el área rural, la mayor parte de la población ocupada en esa área, se encuentra desocupada. La PEA total en 1999 era de 2.4 millones de personas; 1.5 en el área urbana y 0.9 millones en el área rural, de la PEA total el 60 % eran hombres y el 40 % mujeres; LA MAQUILA: Para el 1 de septiembre de 2001 cerca de 7,000 empleados y empleadas de maquila habían dejado de trabajar temporalmente debido a la pérdida de contratos de las empresas con las empresas estadounidenses; Otros derechos laborales: El 1 de junio de 2001 se aprobó la ley de Equiparación de Oportunidades que reafirma la obligación ya establecida por la legislación nacional a empresas privadas y de gobierno de contratar a una persona con discapacidad, como mínimo por cada 25 empleadas o empleados; el derecho a la libertad sindical se le ha negado a trabajadoras y trabajadores del Ministerio de Educación al no concederles la personería jurídica, despidos por razones de seguridad a empleados del aeropuerto a raíz de los acontecimientos en Estados Unidos, la mayoría miembros del sindicato; ESTABILIDAD LABORAL: para 2002 se prepara un decreto de retiro de aproximadamente 9 mil empleados y empleadas de diferentes instancias gubernamentales, según lo anunció el Viceministro de Hacienda, se está considerando además no crear nuevas plazas sustitutivas ya que la mayoría ya están en la edad de retiro; Se ha presentado a la Asamblea Legislativa de parte del Ministro de Hacienda, una propuesta para reformar la ley del Servicio Civil que es la que regula el trabajo de las y los servidores públicos desde 1961, en su art. 30 contempla el pago de indemnización por supresión de plazas, pero con un máximo de seis sueldos, sin embargo se aprobó en diciembre pasado estableciendo un rango de indemnizaciones según el sueldo, se ha denunciado que bajo el amparo de esta ley ya se han dado despidos entre los cuales se encuentran trabajadoras y trabajadores de los Ministerios de Salud, Agricultura, Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos que son dirigentes sindicales; SALARIO MINIMO: el salario mínimo establecido para el sector urbano es de $ 144.0 y para el rural $ 73.14, para el año 2000 se eliminó la exención del IVA a los granos básicos, leche, verduras, frutas y medicinas, estudios efectuados por la Universidad Centroamericana UCA, señalan que la canasta básica para 2001 alcanzaba $ 571.43.

ALIMENTACIÓN: según el Programa Mundial de Alimentos, 2 de cada 10 niños y niñas presentan desnutrición crónica, según la OPS 12,000 mueren en el país cada año por la contaminación del agua y otros contaminantes, el PMA señala que el 60 % de la población rural salvadoreña padece de desnutrición crónica.

VIVIENDA: No existe una política nacional de vivienda, sino simples programas habitacionales han señalado la Cámara Salvadoreña de la Construcción, CASALCO, la cual ha estimado que para el año 2001 existía un déficit habitacional de 554,000 unidades, habiendo aumentado con los terremotos de ese mismo año a 718, 000 viviendas; según la Dirección General de Estadísticas y Censos la destrucción causada por los terremotos dejó sin casa a 98,320 familias del sector informal y 65,546 del sector formal, registrándose un total de 107,787 unidades dañadas, de las cuales el 60% son de familias con ingresos inferiores o iguales a 2 salarios mínimos. El gobierno ha implementado el proyecto Nuevos Asentamientos Humanos ( NAOS ) que prevé construir en dos años, 50 mil viviendas y reparar 64,000, así mismo el Fondo Social para la Vivienda, FSV, pagará seguros por daños totales y parciales a las viviendas aseguradas por esa institución, reporta que ya se han atendido 13,258 familias.

SALUD: El problema generado por las epidemias como la diarrea, dengue, hepatitis A, representa muertes de niñas, niños y mujeres en su mayoría, el acceso a la salud tiene al menos dos limitantes: 1- insuficiente capacidad de los hospitales nacionales para dar respuesta a la demanda, lo que tiene como origen el bajo presupuesto para el rubro salud y 2- la burocracia existente; el pago de cuotas voluntarias representa alrededor del 15% del presupuesto asignado al Ministerio de Salud, el acceso de las mujeres a la salud es limitado, habiéndose reportado por el Instituto Nacional del Cáncer que entre 1997 y 2000 fallecieron 2,202 mujeres a causa de cáncer de cuello uterino y de mama, cerca del 80% de las muertes de mujeres son atribuibles al embarazo, por la falta de control prenatal. La reforma constitucional (1999) reconociendo que se es persona desde el instante de la concepción ha traído como consecuencia que se coaccione a toda mujer que atendida y que presente cuadro clínico de AMENORREA, HEMORROGIA GENITAL O FIEBRE para que confiese que se le ha practicado un aborto debiendo los médicos y médicas hacer presión para obtener la confesión ya que corren el riesgo de ser considerados cómplices, lo que provoca temor al tratar casos de embarazos extrauterinos, atentando contra el derecho a la salud de las mujeres. El país cuenta con 30 hospitales, 547 centros periféricos, que cubren el 80% de la población, el sector de la seguridad social cuenta con 10 entidades que cubren cerca del 20 % de la población, la principal de ellas es el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, la población que atiende representa aproximadamente el 14% de la población total del país. Funciona el proyecto denominado Escuelas Saludables entre el Ministerio de Salud y el de Educación, y consiste en proporcionar servicios de medicina preventiva y curativa básica a estudiantes que asisten a centros educativos estatales en todo el país, en cuanto a medicina comunitaria para 1999 se contaba con 1,711 Promotores y Promotoras de Salud distribuidos en todo el país los cuales reciben capacitación, orientación y apoyo técnico de las Unidades de Salud en el ámbito local y un salario del Ministerio de Educación, también funcionan las Parteras Empíricas Capacitadas, para 1999 se contaba con más de 3,500 a las cuales les paga la población atendida, se ha puesto en marcha el modelo denominado Sistemas Básicos de Salud Integral, SIBASI, concebidos como la estructura básica operativa Descentralizada del sistema nacional de salud, en agosto de 1999 se nombró un Consejo de Reforma del Sector Salud para la elaboración de una estrategia, en diciembre de 2000 presentó una propuesta.

EDUCACIÓN: Para el 2000 solamente el 3.0% del PIB se destinó para educación, según el Ministerio de Educación, MINED, la tasa nacional de analfabetismo en personas de 15 a 60 años es de 8.3 para la zona urbana y 27.2% para la zona rural. Estimaciones realizadas por el mismo Ministerio de Educación en el año 2000, contenidas en el documento “Desafíos de la Educación en el nuevo milenio. Reforma educativa en marcha”, señalan que es necesario aumentar el gasto público en educación a un 4 % del PIB con el objeto de lograr acceso universal en educación básica y dotar a las escuelas con los recursos mínimos requeridos para lograr un buen ambiente en el proceso de aprendizaje. Al desagregar el analfabetismo por grupos de edad y sexo, se observa que hasta el grupo de edades de 19 a 23 años, las mujeres hasta el grupo de edades de 19 a 23 años presentan una menor o igual tasa de analfabetismo que los hombres, de los 24 años en adelante la tasa de analfabetismo femenina supera de manera creciente a la analfabetismo masculino. La Descentralización hacia el centro escolar se ha realizado usado dos modalidades: EDUCO ( educación con participación de la Comunidad ) que ha sido la estrategia empleada para mejorar la cobertura en el área rural, CDE, Consejo Directivos Escolares, creados con el objeto de propiciar una gestión más participativa y democrática en la prestación de los servicios educativos. Lo forman la dirección, el profesorado, padres y madres y alumnado de un centro educativo. Durante el año 2000 el MINED estableció lo que se llamó el BONO A LA RURALIDAD, que se otorga a docentes que laboran en áreas de difícil acceso y el BONO AL BUEN DESEMPEÑO, que se otorga a docentes que laboran en escuelas que muestran los mejores resultados en cuanto a organización interna.

1.2 Qué hacen las ONGs respecto de los Desc en general y de los derechos económicos y sociales?

Existe una priorización en el ámbito de los derechos civiles y políticos, las garantías del debido proceso legal y en la defensa del medio ambiente.

Algunas instituciones han ejecutado proyectos desde sus áreas de derechos humanos, sobre la situación de los Desc en el país o realizado investigaciones que involucran a los Desc.

1.3 Qué hacen las ONGs de mujeres y organizaciones feministas, respecto de los Desc en general y de los Desc de mujeres en particular?

El Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola de Herrera”, CEMUJER, ejecuta proyectos y mantiene programas relativos a la divulgación de los derechos laborales ya sea a través de la legislación en el programa denominado MESA PERMANENTE DE TRABAJO en donde se revisa y se elaboran propuestas para ser presentadas en la Asamblea Legislativa, acuden Abogadas independientes, Juezas y representantes de la Procuraduría General de la República, CEMUJER Y CLADEM, elaboración de materiales educativos, como manuales y folletería sobre los derechos laborales, sexuales y reproductivos, Convenios y Convenciones, etc. así mismo ejecuta un proyecto con el Proyecto de Apoyo al proceso de Reforma de la Educación Media en el Área Técnica, APREMAT, y forma parte de la Red PREVENSIDA que se encarga de velar por la prevención y atención a personas viviendo con el VIH/SIDA, ha realizado procesos de capacitación en derechos laborales a mujeres de sindicatos y gremios, ha ejecutado proyectos de UNICEF en el campo de los derechos laborales, Ha formado un grupo de trabajo llamado “Mujeres por la Incidencia en Derechos Sexuales y Reproductivos” en el cual están también: las Dignas, las Mélidas y CLADEM.-

Otras ONGs como la Asociación de Mujeres por la dignidad y la Vida, organizaron un concurso sobre cuentos no sexistas y propiciaron la propuesta del Día Nacional por una Educación No sexista, que se aprobó en 1999 por la Asamblea Legislativa. Ésta, desarrolló con APREMAT un proceso de capacitación de personal docente y directores/as de Educación Media Técnica en Educación no Sexista en los bachilleratos técnicos; desarrolló programas de capacitación de mujeres en áreas no tradicionales, propició un espacio llamado: Mujeres y Economía.

El Movimiento de Mujeres “Mélida Anaya Montes” ejecuta proyectos relativos a mujeres en la maquila y mantiene una clínica de atención a mujeres con prevención al cáncer cérvico uterino. Otros organismos como Movimiento Salvadoreño de Mujeres (MSM) capacitan en sexualidad y derechos reproductivos y mantienen grupos de autoayuda.

La Asociación de Mujeres Salvadoreña (AMS) sostiene un proyecto de formación de parteras, la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA) también mantiene grupos de autoayuda y presta servicios de control prenatal. Flor de Piedra es una organización que tiene trabajo con trabajadoras del sexo, proporcionándoles atención en la prevención del VIH/SIDA, ETS y prueba ELISA.

2. Sobre la participación de las mujeres en organizaciones sociales y las demandas planteadas:

Algunos grupos de mujeres están participando en espacios en donde se estudian temas como la globalización, los tratados de libre comercio, el proceso electoral.

2.1 Participación en organizaciones sindicales y principales demandas

Algunas organizaciones sindicales le están dando significado al trabajo de las mujeres en relación al conocimiento de sus derechos y a temas como la flexibilización laboral, desarrollando procesos de formación, tal es el caso de FEASIES y de la CUTS , Federación y Confederación de sindicatos respectivamente.

2.2 Participación en organizaciones de base y demandas planteadas

Las organizaciones de base plantean demandas alrededor del salario mínimo, préstamos para cultivos, microempresas, etc.

2.3 Participación en organizaciones de defensa del consumidor y demandas planteadas

Funciona un centro para la defensa del consumidor (CDC), desarrolla actividades diversas de contraloría y denuncia, no hace énfasis en derechos de las mujeres, sino de la población en general.

3. Problemas específicos

3.1 Programas de Apoyo Alimentario, breve reseña, número de beneficiarios, mujeres involucradas

La Política Nacional de la Mujer establece una estrategia referente a promover la participación de las mujeres en la política y estrategia de la seguridad alimentaria, se reporta que para fines de los primeros tres años de cumplimiento de dicha política (1999) un número de 3,668 mujeres productoras estaban recibiendo servicios de extensión y 10,700 productoras eran indirectamente beneficiadas. 100 familias se encontraban en proceso de adopción de tecnología en manejo y procesamiento de soya. Se estaba promoviendo el uso de silos metálicos para almacenar la producción de granos y mejorar los precios del mercado.

En relación a programas de apoyo alimentario no se tiene datos en este momento.

3.2 Programas de Apoyo al Ingreso de las Mujeres o de Empleo temporal

El Centro de Formación Laboral de la Alcaldía Municipal de la capital San Salvador, desarrolla programas de capacitación ofreciendo cursos sobre corte y confección, máquinas industriales, electricidad, mecánica, carpintería, albañilería, operación de máquinas planas y ranas. La Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) ofrece capacitación técnica vocacional y gerencial, asistencia técnica, proyecto de apoyo a la reforma educativa, funciona en los 14 departamentos del país, la población que atiende son obreros y obreras no calificadas hasta la alta gerencia. La Organización Empresarial Femenina (OEF), brinda los servicios de capacitación, asistencia técnica y crédito, atención a mujeres y niños/as en salud. La capacitación va orientada a obtener mano de obra calificada para que puedan lograr un empleo o motivarse para instalar una microempresa, funciona en 71 comunidades rurales y urbano-marginales. El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) cubre todo el territorio nacional, su población meta está compuesta por 3,690 mujeres aproximadamente y 5,310 hombres. Dirige y coordina el sistema de formación profesional, para la capacitación y calificación de los recursos humanos.

3.3 Trabajo secundario o por horas, usualmente las que se reportan como amas de casa trabajan por horas y no lo declaran, si hubiera estudios de caso sobre esto sería útil tener breves referencias.

Fuentes consultadas:

ISDEMU, Informe de cumplimiento de la Política Nacional de la Mujer 1998

Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano/ASEPROLA. La Capacitación de las Mujeres para el Futuro. 1998

CEMUJER. BEIJING + 5 El Salvador: Balance desde CEMUJER. 2000

PNUD. Informe de Desarrollo Humano, El Salvador 2001

FESPAD ( Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho ). La situación de los derechos económicos, sociales y culturales en El Salvador, 2001.