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INFORME DESC HONDURAS

1. Respuestas institucionales

a. ¿Que hacen los gobiernos respecto a los DESC en general y a los DESC de las mujeres en particular?

En el caso de Honduras, uno de los países más pobres de la región, el gobierno, por demanda de países cooperantes y organismos de financiamiento internacional, ha elaborado una Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) a 15 años (hasta el 2015). Dicho documento se implementaría con fondos de alivio de la deuda externa que sería condonado por los OFI´s si el país cumple con una serie de condiciones que lo hacen “merecedor” de ser parte de la Iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados (Iniciativa HIPC, por sus siglas en inglés). Esta condonación anda por los 950 millones de dólares en 8 años.

En nuestro caso, la carta de intenciones firmada con el FMI para ser revisada en septiembre de 2002 no ha sido cumplida pues las metas propuestas eran irreales. En tal caso, la evaluación de este año aparentemente se postergará para el siguiente y se está en negociación de una nueva carta de intenciones más realista.

Eso implica que los aproximadamente 100 millones de dólares que dejaríamos de pagar al servicio de deuda (y que serían utilizados este año para implementar la ERP) posiblemente no se condonen. En otras palabras, actuar para reducir la pobreza implica un fondo virtual por lo que la implementación de la ERP también es virtual.

Hablando de la Estrategia, ésta habla de reducir la pobreza en 24 puntos porcentuales (pasar de un 66 a un 42% de hogares pobres, de 1999 al 2015) y reducir la pobreza extrema en 24 puntos porcentuales (pasar de un 49 a un 25% de hogares en pobreza extrema, de 1999 al 2015).

La ERP habla de medidas de política que incluye acciones en salud, educación, empleo y vivienda. De todos los proyectos que emanan de la ERP, sólo 5 están destinados a las mujeres en particular. En términos presupuestarios, de 1896 millones de dólares que se requieren para la ERP en estos 15 años, sólo 67.5 serían destinado para medidas de política que promueven la equidad de género (eso equivale al 3.6% de un fondo que es virtual). Paradójicamente, la misma Estrategia plantea elevar en un 20% el índice de desarrollo humano de la mujer (pasando de IDH relativo al género de 0.64 en 1999 a un 0.77 en el 2015, así como pasando de un índice de potenciación de genero de 0.450 en 1999 a 0.585 en el 12015) sin que en la misma Estrategia se evidencien las medidas positivas que tomaran para que eso suceda. Acá cabe mencionar que el IDH de la mujer ha mejorado en los últimos años pero como producto del acceso a la educación y el aumento de la esperanza de vida, no así por el ingreso, pues la brecha entre el ingreso masculino y el femenino ha aumentado.

En este sentido, no sabemos en qué medida podemos hablar de DESC en un país donde unos 850,000 hogares están por debajo de la línea de la pobreza (según estimaciones de la sociedad civil la pobreza llega al 70%, aunque según los datos oficiales es de 66%). Hablando específicamente de las mujeres, la pobreza femenina se estima en 50.2% y la de las mujeres rurales llega a 60.4%. Para tener una idea respecto al tiempo, en 1991 la pobreza de las mujeres rurales era de 53.2% (La fuente de esta información es el Informe de Desarrollo Humano de PNUD)

b. ¿Que hacen las ONG´s respecto de los DESC en general y a los DESC de las mujeres en particular?

Algunas ONG´s se han articulado en redes para hacer contrapropuestas al gobierno para hacerle frente a la pobreza y aunque es una propuesta un poco más incluyente, todavía está focalizado lo relacionado a la situación de las mujeres. De hecho se habla de las mujeres como “un sector” de la población, que, evidentemente tampoco es muy importante.

Hay organizaciones de derechos humanos que se dedican a la denuncia y a la propuesta en los espacios de interlocución con el gobierno, aunque sus prioridades no son los DESC.

c. ¿Que hacen las ONG´s de mujeres y organizaciones feministas respecto de los DESC en general y a los DESC de las mujeres en particular?

También nos hemos articulado en redes para demandar políticas públicas género sensitivas frente al gobierno. Actualmente logramos un Pacto Político de diez demandas con el actual presidente de la República. 5 demandas están orientadas a la equidad de género, 3 a la promoción de la democracia participativa e incluyente y 2 a la transparencia en la gestión.

Con este Pacto el actual gobierno se comprometió a elevar a política de Estado la Política Nacional de la Mujer, la cual fue producto de un proceso de construcción colectiva dirigido por el Instituto Nacional de la Mujer. En nuestro pacto también demandamos recursos para la implementación de esa Política (que tiene 6 ejes temáticos: violencia, participación política y social, educación, salud y economía y pobreza), así como la reglamentación de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. De otro lado, demandamos reformas políticas que promuevan la participación ciudadana y una serie de medidas para la rendición de cuentas y para hacer auditoría social desde las mujeres.

De otro lado estamos impulsando acciones para la ratificación del Protocolo Facultativo de la CEDAW, así como para incidir en el Consejo Consultivo para la Reducción de la Pobreza donde hay una representante de las mujeres.

Vigilamos, denunciamos y proponemos, no desde una perspectiva donde los DESC son el único marco referencial, sino desde una perspectiva más amplia e incluyente. Es una propuesta político feminista.

2. Participación de las mujeres en organizaciones sociales y las demandas planteadas

a. Participación en organizaciones sindicales y principales demandas

Un reducido grupo de mujeres sindicalistas ha acogido e impulsado una propuesta de reformas de reformas al Código de Trabajo que incluye la igualdad de salarios, las responsabilidades familiares compartidas, los derechos de las trabajadoras domésticas y el acoso sexual en el trabajo. Sin embargo los retos aquí son grandes ya que se trata de negociar con los tres sectores que consensuarán dicho Código (dirigencia de gobierno, trabajadores y empresa privada) quienes no tienen idea de propuestas género sensitivas.

b. Participación en organizaciones de base y demandas planteadas

En lo local, hay expresiones de movimientos de mujeres incidiendo para la organización de oficinas municipales de la mujer con planes y recursos que atiendan las necesidades específicas de las mujeres.

c. Participación en organizaciones de defensa del consumidor y demandas planteadas

Desconocemos si la única organización de defensa de los derechos de los y las consumidoras tengan demandas genero sensitivas. No hay propuestas específicas desde movimientos de mujeres.

3. Problemas específicos:

a. Programas de apoyo alimentario, breve reseña, número de beneficiarios, mujeres involucradas.
 

El Programa Mundial de Alimentos (PMA) ejecuta Programas de Alimentos por Trabajo, teniendo como contrapartes nacionales a la Secretaría de Salud y a la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) que es un ente autónomo. Los proyectos actuales tendrán una duración de cinco años 2002-2006.

Se están desarrollando en 35 municipios en seis departamentos del país ubicados en la zona central y en el sur, los cuales han sido más afectados por la sequía.

Las obras que se están realizando con la intervención de COHDEFOR tienen como objetivo el manejo de los recursos naturales a fin de mantener un medio ambiente sano.

Las jornadas de trabajo duran entre 6 y 8 horas diarias en diversos trabajos y perciben una ración diaria compuesta por: 2.5 kilos de maíz, 0.5 kilos de frijoles, 0.2 kilos de sardinas y 0.1 kilos de aceite para un total de 3 kilos de alimentos.

Para cada obra se fijan metas, por ejemplo: en el establecimiento de muros de piedra se reciben 200 raciones por hectárea.

De acuerdo con datos proporcionados por el Director del Programa de Ordenamiento Forestal Participativo, las mujeres representan el 50% del total de la población beneficiada con estos proyectos, los que incluyen, entre otros, delimitación de minicuencas, construcción de rondas, control de incendios, control de plagas, conservación de suelos, riego, resinación de pinos, aserrío manual, construcción de presas y huertos familiares y escolares.

Mediante el manejo de recursos naturales este año se piensa operar en 35 municipios, beneficiando a 22,500 personas constituidas en 4,500 familias brindándoles un total de 1091 toneladas de alimentos con un valor de 600,050 dólares.

El PMA desarrolla programas que bien pueden identificarse como “Ollas comunes”.

Estos programas consisten en merienda escolar que tiene como objetivo fundamental aumentar el acceso a la educación preescolar y escolar, mejorar el nivel de asistencia y mejorarlos niveles de salud y nutrición. De acuerdo con la información suministrada la desnutrición rural total afecta a más del 42% de la niñez en el área rural y al 24% en el área urbana. Sin embargo, la información del PMA destaca que hay municipios en donde la desnutrición en alguno de los grados incluyendo la desnutrición severa en la niñez alcanza niveles de 80% y 52%.

En estos programas de merienda escolar se atienden 300,000 niños y niñas en edad preescolar y escolar en el área rural en donde la desnutrición promedio de la zona atendida es de un 56% y tiene como meta, extender la cobertura de la merienda escolar a 500,000 niños y niñas.

Para lograr estos objetivos reparten una merienda escolar cinco días a la semana, la que tiene un valor de 0.09 de dólar que equivale a 1.50 de lempira y consiste en arroz, maíz, frijol, mezcla de maíz y soya y aceite, para un total de 200 gr., por día, cubriendo un 38% de las kilocalorías y un 54% de las necesidades proteicas.

Se estima que en este año a consecuencia de la sequía se atenderá la niñez de preescolar y escolar de 35 municipios que hacen un total de 71,295 que equivale a 932 toneladas métricas de alimentos con un valor de 512,000 dólares.

b. Programas de apoyo al ingreso de las mujeres o de empleo temporal.

Desconocemos. Sabemos que se promueve la microempresa con mujeres organizadas en el área rural.

c. Trabajo secundario o por horas, breve reseña.

Desconocemos. Sin embargo, en el los centros educativos secundaria y universitaria públicos y privados, se contrata por horas clase pero no hay información estadística al respecto.