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Informe sobre participación en la sesión de Presentación del III Informe Periódico del Estado Chileno ante el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas.  

(17 a 19 de Noviembre de 2004. Palacio Wilson. Ginebra. Suiza)

Sandra Seguel Zamora.

1.- Actividades previas a la presentación de Chile ante el Comité.

Acreditación: Con fecha 17 de noviembre concurrí al Palacio de Naciones Unidas, contactándome con Gabriella Habton responsable de las relaciones de la Organización con las ONGs y el Comité DESC, quien me proporcionó información acerca de nuestra acreditación, del hecho de contar el Comité con el reporte alternativo elaborado por CLADEM y dónde concurrir a obtener la correspondiente entrega de credenciales, indicando asimismo el lugar en que habría de efectuarse la reunión, la que se llevaría a cabo en dependencias del Palacio Wilson.

Las sesiones se llevaron a cabo los días 18 de noviembre entre las 10:00 y las 13:00 horas y las 15:00 y las 18:00. horas y 19 de noviembre entre las 10:00 y las 13:00 horas.

El Comité estaba conformado por:

Sr. Clement Atangana de CAMERÚN.

Sra. Rocio Barahona Riera de COSTA RICA. (Relatora Especial para asuntos de Chile)

Sra. Virginia Bonoan-Dandan de FILIPINAS. (Preside el Comité el primer día de sesiones)

Sra. Maria Virginia Brass Gomes de PORTUGAL.

Sr. Dumitru Ceausu de RUMANIA.

Sr. Abdessatar Grissa de TÚNEZ.

Sr. Chokila Iyer de INDIA.

Sr. Azzouz Kerdoum de ARGELIA. (Preside el Comité el segundo día de sesiones)

Sr. Yuri Kolosov de FEDERACION RUSA.

Sr. Giorgio Malinverni de SUIZA.

Sr. Jaime Marchán Romero de ECUADOR.

Sr. Sergei Martynov de BELORUSIA.

Sr. Ariranga Govindasamy Pillays de MAURITANIA.

Sr. Kenneth Osborne Rattray de JAMAICA.

Sr. Eibe Riedel de ALEMANIA.

Sr. Waleed Sadi de JORDANIA.

Sr. Philippe Texier de FRANCIA.

Sr. Alvaro Tirado Mejía de COLOMBIA.

2.- Actividades coetáneas a la presentación del Estado Chileno ante el Comité.

El día jueves 18 de noviembre por la mañana y previo al inicio del examen del informe Chileno ante el Comité, fue posible conversar con Ulrik Halsteen asistente de secretaría del Comité DESC a fin de obtener seguridad que los comisionados/as contaban efectivamente tanto con el reporte alternativo como el resumen ejecutivo traducidos al inglés enviados por CLADEM, quien indicó que éstos ya se encontraban en poder de los expertos/as y que la relatora especial encargada para los asuntos de Chile era la Sra. Rocío Barahona Riera. Una vez realizado lo anterior y a medida que llegaban a la sesión los comisionados/as tuve ocasión de conversar con la mayoría de ellos, entregarles información acerca de nuestro reporte y responder a sus inquietudes.

Paralelamente fue posible conocer a representantes de otras organizaciones presentes en la sesión, pese a que, en esta oportunidad y habiéndose presentado cinco informes alternativos al del gobierno, sólo concurrimos desde Chile nosotras.

Posteriormente se dio inicio a la jornada con la bienvenida por parte del Comité a la delegación oficial conformada por 12 personas, que contó en esa oportunidad con la presencia del Embajador Juan Martabit, y que se encontraba presidida por la Ministra de Planificación y Cooperación Yasna Provoste Campillay y por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Salud, Trabajo, Educación, Planificación y Cooperación, y del Servicio Nacional de la Mujer.

Luego de la intervención de la jefa de la delegación se dio inicio al examen del informe del Estado por parte de los miembros/as del Comité, comenzando con preguntas relativas a los primeros artículos del Pacto.

El Sr. Atangana refiriéndose al punto 4 de la lista de preguntas específicas efectuadas por el Comité, en lo relativo a la justiciabilidad del Pacto, se interesó en conocer si es posible hacer valer las disposiciones del Pacto y cual es la situación de las denuncias ante los tribunales.

El Sr. Malinverni también refiriéndose al punto 4, preguntó acerca del estado de ratificación de los Convenios de la OIT, específicamente se interesó por conocer las razones por la falta de ratificación de los Convenios 81, 102, 117, 118, 160 y 169.

El Sr. Tirado Mejía refiriéndose a los 2 primeros puntos del listado de preguntas específicas sometidas por el Comité, consultó acerca del estado en que se encuentra el proyecto de creación de la defensoría de DDHH. Asimismo y dentro del contexto de la pregunta N° 2 consultó acerca del estado en que se encuentra la modificación constitucional relativa a la existencia de la figura de los senadores vitalicios y a la falta de representación política de todos los sectores de la población, haciendo especial alusión a la falta de representatividad política de la población indígena del país.

El Sr. Pillay consultó acerca del estado y cumplimiento de las recomendaciones efectuadas por el relator especial para poblaciones indígenas efectuadas el año 2003, referidas a la ampliación de los fondos de la tierra y al mejoramiento de la situación de las mujeres indígenas rurales.

El Sr. Texier consultó acerca del referido bloqueo para efectuar reformas constitucionales a que hace referencia el Estado en su informe, específicamente preguntó cuáles son las etapas siguientes, al mismo tiempo se interesó por conocer si existe en el país inquietud para que estas se lleven a cabo.

Asimismo se refirió al estado de ratificación del Convenio 169 de la OIT, se interesó por conocer que sucede con el reconocimiento del término de Pueblo y la situación de litigios territoriales con las comunidades indígenas.

La Sra. Barahona Riera, en relación a la justiciabilidad de los DESC, expresó su preocupación acerca de la necesidad de reformar la Constitución a fin de garantizar y hacer efectivos los DESC, asimismo se interesó por conocer el mandato y competencia del Instituto de DDHH y si éste tendrá facultades para recibir quejas.

Por otra parte la Sra. Barahona consultó, en referencia al artículo 2 del Pacto, acerca de la existencia de discriminación en razón de nacionalidad especialmente la que pudiera afectar a los hijos de chilenos nacidos dentro y fuera del territorio nacional. Siguiendo el mismo punto, consultó acerca de la existencia de algún tipo de trato preferencial a alguna confesión religiosa en desmedro de otras.

Respecto a la situación específica de las mujeres, consultando acerca de la discriminación que afecta a la mujer desde distintos aspectos, se refirió en primer término a la discriminación en el sistema privado de salud. Posteriormente refiriéndose a la igualdad de género consultó acerca de las medidas de acción positivas e iniciativas legislativas para eliminar las desigualdades en materias de acoso sexual, brecha salarial, y cambio de los estereotipos.

La Sra. Bonoandandan refiriéndose al punto 7 de la lista de preguntas efectuadas por el Comité, específicamente en lo relativo al problema de la tierra y la situación de las comunidades indígenas, solicitó información en cifras o número de casos pendientes y los costos de devolver las tierras.

La Sra. Bras Gómez dirigió sus consultas a vislumbrar la situación de los y las inmigrantes, solicitando información acerca de la Política de Inmigración y la ley marco en proyecto. En este sentido se interesó por saber si el Estado planea ratificar la Convención sobre los/las trabajadores migrantes.

Por otra parte la Sra Bras Gómez, en relación con el artículo 3 del Pacto se interesó por conocer que esfuerzos ha desplegado el Estado por impedir la discriminación sexual haciendo hincapié en la importancia de la educación y la información y si existen esfuerzos en este sentido.

El Sr. Marchan Romero preguntó qué avances se han logrado en torno a los DDHH, específicamente en relación a los DESC, respecto a las fuerzas armadas y órganos de seguridad.

El Sr. Kerdoun, en relación al punto 4 de la lista de preguntas específicas efectuadas por el Comité, consultó acerca del rango de los instrumentos internacionales en el ámbito interno, específicamente se interesó por conocer qué sucede en caso de un eventual conflicto entre la legislación nacional y la internacional y a cómo es resuelta dicha controversia en caso de presentarse.

Posteriormente y en relación al punto 6 del listado de preguntas efectuadas por el Comité, el Sr. Kerdoun se interesó por conocer si el Estado, al preparar el tercer informe, consultó a organizaciones no gubernamentales y si estas participaron en la elaboración de dicho informe.

El Sr. Sadi consultó acerca del establecimiento del Instituto Nacional de DDHH. Posteriormente se interesó por conocer el rol de las ONGs, cómo fue el proceso de información y si hubo intercambio y participación en la elaboración del informe. Asimismo consultó acerca del estatuto de la Comisión de Verdad y Nuevo Trato destacada por el Estado en su informe.

Una vez finalizada la primera ronda de preguntas efectuadas por las/los comisionados, se dio la palabra a la delegación oficial. En dicha oportunidad la Ministra Yasna Provoste en su calidad de jefa de la delegación solicitó al Comité un espacio de 15 minutos para organizar sus respuestas o en su defecto la posibilidad de replicar en la sesión de la tarde, solicitud que fue denegada por la Presidenta del Comité, Sra. Bonoandandan, señalando que ello no era posible atendido el tiempo con que cuenta el Comité para desarrollar su trabajo. Así las cosas, se inició la réplica por parte de los miembros de la delegación oficial.

El representante del Ministerio de salud intentó dar respuesta a las preguntas efectuadas por la Sra.Barahona, y los Sres.Tirado y Pillay, refiriéndose en primer término a las reformas impulsadas por el gobierno en orden a superar la discriminación hacia la mujer existente en el sistema privado de seguros de salud. Posteriormente se refirió a los programas de salud dirigidos a la población indígena del país.

Luego el representante del Ministerio del Trabajo se refirió principalmente a lo consultado por Sr. Malinverni, reconociendo la falta de ratificación de algunos de los Convenios de la OIT, al mismo tiempo dio cuenta del estado de avance en la implementación y adopción de las normas y estándares internacionales a la legislación interna mediante las reformas introducidas a la legislación laboral.

La representante del Servicio Nacional de la Mujer abordó las consultas efectuadas por las Sras. Barahona y Bras Gómez relativas a vislumbrar la situación de las mujeres y las medidas de acción efectiva adoptadas por el Estado para eliminar las desigualdades en los distintos ámbitos, dando cuenta en primer término de las medidas adoptadas en el sistema educacional para lograr el cambio en los estereotipos, reconociendo en todo caso que existen tareas pendientes. Asimismo en lo relativo a las iniciativas legislativas, el Estado se vio en la necesidad de reconocer la falta de ley en materia de acoso sexual, expresando lo denunciado por nosotras en nuestro informe. Cabe señalar que en lo que a esta materia se refiere el Estado expresó su voluntad de priorizar en este aspecto en orden a contar finalmente con dicha ley antes del término del actual gobierno, es decir a fines del año 2005.

La representante del Ministerio de Planificación y Cooperación intentó dar respuesta a las preguntas de los Sres. Malinverni, Tirado Mejía, Pilllay,  Texier,  Iyer, Marchan Romero y Sadi, relativas fundamentalmente a la problemática indígena, viéndose en la necesidad de abordar el  tema de las reformas constitucionales, la ratificación del convenio 169, las cuestiones relativas a la recuperación de tierras indígenas y la política de Verdad y Nuevo Trato establecida por el actual gobierno.

Por su parte la representante del Ministerio de Relaciones Exteriores abordó en primer término, las cuestiones planteadas por los Sres. Kerdoun y Sadi relativas a la relación existente entre el Estado y las ONGs. En su respuesta el Estado calificó de excelente dicha relación, pero destacó la importancia de la autonomía de trabajo entre los mismos. Luego, haciendo alusión al informe preparado por el gobierno indicó que aún cuando algunas ONGs fueron convocadas para trabajar en su preparación ello no se concretó en la práctica.

Posteriormente el Estado se refirió sucintamente a otros temas, como los relativos a cuestiones de nacionalidad, y así también se abordó el tema de las reformas constitucionales específicamente a la existencia de la figura de los senadores vitalicios, tratando de explicar que su existencia se debe a una resistencia política que aún impide la adopción de acuerdos.

En lo relativo a la política de migración, el Estado reconoce la necesidad de mejorar y modernizar dichas políticas en orden a permitir un mejoramiento en las condiciones legales de las personas y en el establecimiento de medidas que tiendan a evitar la discriminación. Posteriormente y en este último sentido el representante del Ministerio de Educación se ocupó de abordar las mediadas adoptadas desde ese ministerio para tal finalidad.

Es importante destacar la preocupación del Comité en torno a cuestiones relativas a la justiciabilidad del Pacto. El Estado reconoció un nivel de protección limitado lo cual ya había sido denunciado en nuestro informe específicamente en lo que dice relación a la falta de mecanismos idóneos para la protección y exigibilidad de los derechos fundamentales y en definitiva de la totalidad de derechos contenidos en el Pacto. Cabe señalar dentro de este punto que no se dio respuesta inmediata a una pregunta efectuada por el Sr. Pillay relativa al plazo de interposición del recurso de protección.

Una vez finalizada la sesión de la mañana, tuve ocasión de conversar nuevamente con los/ las Comisionados. Con la Sra. Rocío Barahona Riera abordé el tema de la discriminación laboral, la existencia nuevas prácticas flexibilizadoras amparadas por el gobierno que empeoran la situación laboral de las mujeres, el tema del acoso sexual, las deficiencias de la Ley de violencia intrafamiliar, la situación y tratamiento de las uniones de hecho, los problemas de cobertura a que se ven enfrentadas las mujeres en el sistema de seguridad social. Respecto de este punto también conversé con la Sra Brass Gomes, quien se mostró muy interesada en nuestro informe y el trabajo que realiza CLADEM razón por la cual hice entrega de uno de los documentos elaborados por la organización, aquel denominado “Ciudadanía y Derechos en una nueva era. Los derechos económicos sociales de las mujeres como desafío.”

Con el Sr Kolosov tuve ocasión de tratar la situación laboral de las mujeres, él por su parte mostró interés en conocer la realidad de las personas que viven en condiciones inequitativas de vida, abordamos consiguientemente el tema del salario mínimo.

El Sr. Pillay mostró interés por la conocer acerca de la situación de las comunidades indígenas y por otra parte las medidas y acciones para hacer efectivos los DESC.

Luego del receso se dio inicio a la sesión de la tarde. El Sr. Malinverni consultó acerca de la cuestión N° 26 del listado de preguntas específicas efectuadas por el Comité, que dice relación con la posición de prohibición absoluta del Estado Chileno frente al aborto.

Por su parte el Sr Reidel consultó acerca del papel de la sociedad civil y de la iglesia católica respecto del incremento de VIH, siguiendo en la misma línea consultó acerca de la existencia de programas de educación sexual. Posteriormente se interesó por conocer el costo de los medicamentos al igual que el Sr Marchán Romero y finalmente consultó acerca de la racionalización de los subsidios por incapacidad laboral.

La Sra. Barahona consultó acerca de la eficacia en cuanto a su aplicación de  la ley de violencia intrafamiliar, asimismo preguntó por datos estadísticos de los casos denunciados, del éxito de las órdenes o medidas de protección y difusión hacia la población, la situación patrimonial casada en sociedad conyugal como asimismo la situación de las uniones de hecho temas abordados en nuestro informe. Posteriormente se refirió al tema del aborto y a las iniciativas en materia de derechos sexuales y derechos reproductivos.

El Sr Kolosov consultó acerca de la respuesta párrafo N°73 entregada por el Estado, relativa a si el salario mínimo es suficiente para mantener condiciones de vida dignas, solicitó al Estado concretizar al respecto como asimismo saber cómo se efectúa el cálculo para llegar al salario mínimo.

Asimismo consultó por la respuesta del Estado relativa al tema de los 12 años escolaridad obligatoria, y si se incluía dentro del currículo la enseñanza de idiomas extranjeros.

Al finalizar la jornada también pude intercambiar pareceres con otros comisionados y luego me dirigí a conversar con los miembros de la delegación oficial, pude percibir cierta molestia por parte de algunos de ellos quienes consideraban estricto el tratamiento de las preguntas recibidas por parte de los miembros/as del Comité lo que llamó mi atención toda vez que no se dio respuesta a todas las preguntas que se plantearon en la jornada.

El día viernes 19 de noviembre se inició la sesión con las respuestas del Estado que habían quedado de la jornada anterior para así finalizar con la revisión de los últimos artículos del Pacto, en todo caso y de acuerdo al programa de trabajo dicha sesión duró solamente hasta mediodía ya que en la jornada de la tarde se reuniría el Comité para efectuar su trabajo en el comentario general sobre el artículo 3 del Pacto. (lo que en definitiva no ocurrió suspendiéndose dicha actividad.).

De esta forma el Estado inició su intervención señalando que la posición del Estado Chileno frente al aborto es de total rechazo en todas sus formas y que por el contrario establece la promoción de la planificación familiar. Refiriéndose también a las preguntas relacionadas con el tratamiento del VIH/sida.

Por otra parte en lo relativo al reconocimiento y protección de las uniones de hecho, el Estado en su respuesta reconoce que es una de las tareas pendientes. Asimismo al tratar la respuesta a la pregunta de la Sra. Barahona relativa a la eficacia de la ley de violencia intrafamiliar, señala la existencia del actual proyecto de modificación que tendería a superar las falencias de la ley aún vigente.