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Presentación Cladem en el Encuentro de los Comités de los Tratados sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
Ginebra - 25 al 27 de junio de 2001

Agradezco la invitación a participar en este Encuentro, que encuentro sumamente enriquecedor. Estoy aquí representando al CLADEM, -Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer- que desde 1987 viene aunando los esfuerzos de personas e instituciones que trabajan con los derechos humanos de las mujeres en 16 países de la región. Nuestros idiomas de trabajo son el portugués y el español.

Contamos con varias líneas de trabajo. Una de ellas está referida a la capacitación en derechos humanos económicos, sociales y culturales; la segunda, está vinculada a una campaña para promover una Convención Interamericana por los derechos sexuales y los derechos reproductivos. La misma será impulsada por Cladem en conjunto con otras organizaciones y redes preocupadas por la temática. Recientemente lanzamos la página web de la Convención. Se puede acceder a ella en la siguiente dirección: www.convencion.org.uy

La tercer línea de trabajo es el Observatorio Regional de los Derechos Humanos de las Mujeres. Desde el mismo, denunciamos las violaciones a los derechos humanos, a través de cadenas de solidaridad y de litigios internacionales. En este sentido, hemos presentado ya cuatro casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dos de ellos relacionados con salud sexual y reproductiva. Si bien parece un número escaso, hay que tener en cuenta que introducir jurisprudencia de género al sistema interamericano ha requerido de grandes esfuerzos. Los casos de discriminación de género son muy escasos. Hasta la fecha, alrededor de 8 sobre 15.000 casos vistos por la Comisión, pueden ser considerados dentro de ese tipo de jurisprudencia.

Otra tarea que se realiza dentro del Observatorio es el monitoreo al cumplimiento de los tratados de derechos humanos ratificados por nuestros Estados. En una primera época, preparamos informes alternativos a los reportes gubernamentales sobre la CEDAW. Desde el año 2000, iniciamos un proceso de capacitación de nuestras miembras para ampliar el campo de supervisión al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. A partir del año 2004, pensamos abarcar los seis grandes tratados.

Creemos que los reportes alternativos deben prepararse de manera amplia y participativa, involucrando al mayor número de personas e instituciones, y con gran difusión en los medios, antes, durante y después de la presentación del reporte al Comité. No tiene sentido que ese trabajo quede en un circuito de expertos/as: La experta de la ong que contesta el trabajo hecho por el experto del gobierno y lo presenta a los expertos/as del Comité. Es un círculo muy pequeño que no permite producir impactos amplios y/o transformadores, ya que así los reportes terminan en los cajones de los escritorios, sin que nadie se entere.

Cladem a adoptado una dinámica, para la preparación de estos reportes, que incluye, en una primera etapa, la convocatoria a otras personas y organizaciones, para revisar el reporte gubernamental y hacer comentarios, comparaciones, sobre el mismo. Luego, se trata de involucrar al mayor número posible en la redacción del reporte alternativo. En una segunda instancia, se trata de articular con otras organizaciones la realización de entrevistas o reuniones con miembros/as del Comité respectivo, de manera previa o simultánea al a la realización de las sesiones. En una tercera etapa, ya vueltos al país, tratamos de difundir tanto el reporte gubernamental, como el alternativo, y las Observaciones Finales del Comité. Un buen ejemplo podría ser el Caso de la presentación de Argentina ante el Comité de Derechos Humanos.

Un ejemplo de este proceso lo constituye la elaboración del reporte alternativo de Argentina, para el Comité de Derechos Humanos, presentado en octubre del 2000. El equipo que lo preparó estaba constituido por representantes de organizaciones de mujeres de varias provincias del país, incluyendo a dos organizaciones indígenas. Las personas que conducían los trabajos habían participado de un taller de capacitación para mujeres de 5 países, realizado en Lima en junio del 2000, con la colaboración de Equality Now y el Centro Derechos y Democracia de Canadá. Muchas de las participantes conocieron de la existencia del Pacto y su respectivo Comité, al involucrarse en esta propuesta. Luego se organizó la presentación en Ginebra, en conjunto con el CRLP, quien focalizó el tema de derechos sexuales y reproductivos. Finalmente, al volver al país, se dieron a conocer el reporte gubernamental, el alternativo y las Observaciones Finales del Comité, en un proceso de difusión que comenzó el 1° de Diciembre de 2000 y continúa hasta la fecha. Un acto de difusión importante lo constituye la presentación, el 22 de mayo de 2001, en la ciudad de Buenos Aires, del informe anual alternativo del Cels, del que nuestro reporte es un capitulo. Allí se difundieron las observaciones finales del Comité nuevamente. Se invitó al Ministro de Bienestar Social, a miembros de la Cancillería, de otros órganos de gobierno, como la Secretaría de Derechos Humanos, etc. Asistió mucha prensa, (radio, periódicos, televisión), motivados por la presencia del ministro. El diario Página 12 lo incluyó en su edición en Internet del 23 de mayo de 2001. El espacio estaba atestado de público, que intervino activamente en el diálogo que siguió a la presentación.

El desafío más importante que encontramos en la realización de estas tareas, además de lograr que el proceso sea lo más participativo posible y alcance el mayor impacto, es que las integrantes de nuestra red estén capacitadas para preparar informes alternativos ágiles, concisos y seriamente documentados, que lleguen a los Comités en tiempo oportuno. Para ello, hemos iniciado un intenso proceso de capacitación, que tiene su próximo hito en un seminario que realizaremos en Panamá en octubre de este año, con el objetivo de formar a integrantes de nuestra red en 9 países, en la preparación de reportes alternativos a la Cedaw, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Otro desafío, específicamente relacionado con los derechos y la salud sexuales y reproductivos, es la incorporación de estos derechos a la agenda de los derechos humanos de otras organizaciones pertenecientes a la comunidad de derechos humanos. Estas permanecen abocadas a los derechos civiles y políticos con una óptica tradicional y aunque ahora están incorporando los derechos económicos, sociales y culturales, lo hacen desde una óptica androcéntrica y desconocedora de los derechos sexuales y reproductivos.

Se nos ha pedido también que en esta presentación hagamos recomendaciones específicas a los Comités de los tratados. En ese sentido podemos sugerir:

- Los Comités Monitores deberían incorporar las necesidades, experiencias y realidades de las mujeres en la interpretación de cada artículo de sus tratados, en cada derecho analizado, recomendación a los estados y observación general.
- Se le debe recordar a los Estados que son seculares y deben garantizar la libertad de pensamiento de sus habitantes. Las opciones en salud sexual y reproductiva no pueden estar limitadas a los mandatos de un grupo o sector religioso. Cada Comité podría encontrar una oportunidad para preguntar a los Estados cómo garantizan la libertad de cultos (que incluye la de no profesar ningún culto) y de pensamiento.
- Cuando se revise la legislación sobre salud sexual y reproductiva, se debe observar si está diseñada como destinada a un sector, minoría, o grupo (que es como algunos gobiernos conciben a las mujeres) o para toda la población. La respuesta será más clara si se les pide que especifiquen cuál es la partida presupuestaria destinada a esa área y que porcentaje representa en el presupuesto nacional.
- Sería importante que cada Comité preguntara a los Estados que resguardos se toman, al firmar tratados internacionales de libre comercio, para respetar el mandato del artículo 103 de la Carta de la ONU. Esta preocupación surge de observar los borradores del Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA), en el que educación y salud son considerados bienes y no derechos humanos. La inclusión de ambos en la canasta de servicios, con presiones a los países para que los incorporen como áreas abiertas de sus economías, sin garantías del Estado en la provisión de los mismos, pone en serio peligro la posibilidad de acceder tanto a la educación como a la salud. Y ello es clave en el tema que estamos tratando.
- Asimismo, cuando los gobiernos recurran al argumento de la falta de recursos, como un obstáculo para satisfacer los reclamos en materia de salud reproductiva y sexual, deberá pedírseles una comparación de lo gastado en salud, con los Gastos Militares. Nuestra región fue una de las que más invirtió en compra de armas en la década pasada. Esos gastos fueron realizados en desmedro de inversiones sociales, entre ellas, en el área de salud sexual y reproductiva. Otro resultado negativo es que esa inversión suele favorecer la aparición de conflictos armados, los que tienen siempre un efecto desfavorable sobre la salud de las mujeres y aumenta la violencia sexual contra las mismas. En el libro publicado por Cladem, Cuestión de Vida, mostramos la conexión entre las situaciones de conflictos armados y el incremento de la violencia de género en 8 países de la región.
- Para que puedan ser reclamadas al gobierno, por parte de las ong, las recomendaciones de los Comités de los Tratados deben ser claras, directas y firmes, apuntando sin rodeos a las reformas que deben hacerse para evitar las violaciones de los derechos en éstas áreas. Muchas veces el lenguaje de los Comités es ambiguo, poco firme, o alude indirectamente al tema. En otras ocasiones, hay que leer entrelíneas. Eso dificulta el reclamo de cumplimiento al Estado desde la sociedad civil.
- Las recomendaciones y conclusiones finales de los comités deben reforzarse unas a otras. Hemos observado que el Comité de la Tortura no ha acompañado a otros comités en recomendaciones relacionadas con, por ejemplo tratos inhumanos y degradantes infligidos a las mujeres. (Observaciones Finales para el gobierno de Ecuador, Comité de Derechos Humanos).

Para finalizar, creo que un trabajo conjunto tiene excelentes perspectivas y desde nuestro lugar, estamos dispuestas a continuar la capacitación y fortalecer la colaboración con los Comités de los Tratados, así como con las agencias especializadas, con el objetivo de avanzar hacia las metas fijadas en esta área.

Rosario, 4 de julio de 2001

Susana Chiarotti
Coordinadora Regional
Cladem